Secondo i termini della nota 13/7/1994 n. 14416 fatta pervenire dalla Commissione delle Comunità Europee - Direzione Generale Occupazione, Relazioni Industriali ed Affari Generali, tenuto conto degli orientamenti espressi nella nota 12710 del 21/6/1994, si trascrive per la parte attinente il F.S.E. il seguente definitivo programma che richiama, con le integrazioni necessarie, quanto presentato con nota 14/390 del 29/4/1994, con nota 14/395 del 6/5/1994, con nota 9556/A/2/A del 26/9/1994.

Nel presente capitolo si definiscono analiticamente le caratteristiche dei progetti e le interconnessioni esistenti con le attività finanziate dalle Regioni del Mezzogiorno, indicando, misura per misura le possibilità di inserimento delle azioni nei piani annuali regionali.

Le misure relative al Fondo Sociale Europeo fanno riferimento tutte all'asse 71 A.

Per il primo triennio si prevede una quota comunitaria del 75% ed una quota nazionale del 25%, mentre per il secondo triennio la percentuale dell'intervento comunitario dovrebbe scendere al 65%.

L'impegno maggiore a carico dello Stato italiano nel secondo triennio ha richiesto un bilanciamento nuovo dell'organizzazione di alcuni progetti che tenesse conto delle diverse quantificazioni, nei due trienni, della quota nazionale, e limitasse al massimo quanto, specie nel secondo triennio, dovrebbe gravare a carico dei fondi I.G.Fo.R.

Ove le condizioni dell'intervento comunitario nel secondo triennio potessero equipararsi a quelle del primo, l'intervento I.G.Fo.R. ne risulterebbe proporzionalmente ridotto.

• 1 - INTEGRAZIONE NEL MERCATO DEL LAVORO E PROMOZIONE DI NUOVI SPECIFICI RUOLI PROFESSIONALI. (La misura riprende le logiche e la struttura fondamentale della misura 1 del Programma Operativo 936105 I1, utilizzazione fondi residui)

• Inquadramento della misura

La particolare complessità della logica dell'innovazione post-qualifica in atto presso l'Istruzione Professionale risiede nell'integrazione resa possibile tra il sistema formativo statale e quello regionale (veicolo di collaborazione col sistema produttivo), che in Italia partecipano, seppur con diverse vocazioni istituzionali, all'organizzazione della Formazione Professionale. I curricoli dei corsi post-qualifica oggetto dell'intervento della misura si compongono di:

• un blocco di discipline umanistico-scientifiche che sono veicolo per la formazione superiore; nella sperimentazione dei corsi post-qualifica si continua, dunque, a far perno su una formazione di base, ma tale segmento del curricolo è fuori dalla misura e per esso, ovviamente, non viene richiesto il cofinanziamento;
• un blocco di approfondimento delle discipline professionali di base, essenziale sia per costruire cultura scientifico-tecnologica sia per rendere possibile l'innesto di capacità ed abilità specialistiche. Tale blocco è strutturato per collegarsi organicamente con l'area seguente;
• un'area per la formazione specialistica da gestire, ovunque possibile, in collaborazione con le Regioni, comunque in collegamento col sistema produttivo, in quanto strettamente finalizzata a specializzazioni specifiche.

• Articolazione della misura

Gli studenti iscritti alle classi dei corsi post-qualifica degli Istituti Professionali di Stato sono in possesso del titolo di studio del Diploma di qualifica che permette l'iscrizione come personale qualificato di primo livello agli uffici periferici di collocamento del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale. La misura è rivolta agli studenti che proseguono gli studi in attesa di prima occupazione. Si sottolinea come gli studenti che partecipano alla misura NON sono retribuiti od incentivati.

Con la misura si vuole offrire ai giovani dei corsi post-qualifica degli istituti professionali di Stato del Mezzogiorno d'Italia, il conseguimento di una solida professionalità caratterizzata da istruzione scientifico-tecnologica orientata a settori specifici ed integrata da una specializzazione costruita su definite richieste di forza lavoro.

La formazione prodotta è idonea a facilitare la mobilità e la costante riconversione dei lavoratori, richieste dai frequenti cambiamenti nel mondo produttivo nei diversi settori, con particolare riferimento a quelli dove si manifesta un deficit nella offerta formativa di qualificazioni avanzate rispetto al tessuto economico produttivo.

La misura si articola in modo aperto e flessibile e si innesta in maniera omogenea nel curricolo scolastico degli allievi. A tal fine si compone di un'area di professionalizzazione finalizzata e di un'area di specializzazione. Esso può realizzarsi con due diverse configurazioni, entrambe di durata annuale.

Le due componenti della misura (area di professionalizzazione finalizzata e area di specializzazione), possono:

1. calarsi nella struttura della seconda e terza area del post-qualifica di cui alla C.M. 135 del 21.5.1991, già in atto con positivi risultati;
2. attuarsi nei corsi innovativi post-qualifica ai sensi della L.754/69, che a tal fine saranno predisposti dalla programmazione d'istituto ad includere un'area di progetto.

L'adozione della misura comporta, in entrambi i casi, uno specifico orientamento del curricolo. Il Consiglio di Istituto, nell'aderire all'iniziativa della misura, deve contemporaneamente approvare la sperimentazione metodologico didattica ai sensi dell'art. 2 D.P.R. 419/1974 che consente di fruire degli spazi di autonomia didattica necessari a tale orientamento e di porre in essere le progettazioni e le attività aggiuntive più opportune.

La struttura curricolare nella quale la misura viene elettivamente calata è quella della sperimentazione "Progetto '92 post-qualifica", che prevede, appunto, percorsi integrati.

Le due aree, che costituiscono i complementi di un unico percorso didattico misto Stato-Regione, sono così strutturate:

Almeno 8 ore settimanali per un totale, nelle 30 settimane effettive dell'anno scolastico italiano, di 240 ore. Le ore sono relative all'insegnamento delle discipline professionali di base del settore.

In tale area si realizzano interventi formativi diretti all'acquisizione di conoscenze scientifiche, tecnologiche, professionali ed organizzative omogenee nel territorio nazionale, relativamente stabili nel tempo e funzionali ai curricoli specialistici programmati e realizzati, ovunque possibile, in collaborazione con la Regione. I metodi didattici si fondano su una aggregazione per moduli e blocchi tematici dei "saperi" e su una programmazione che abbia come punto nodale l'individuazione attenta degli snodi tematici che costituiscono prerequisito per gli innesti specifici condotti nell'area di specializzazione.

B) Area di specializzazione. (Programmata e realizzata, ovunque possibile, in collaborazione con la Regione).

Consta di circa 300 ore annue, di cui:

• 180 da svolgersi, da parte di esperti provenienti dal mondo della produzione, durante i periodi di lezione dell'anno scolastico;
• 120 per interventi concentrati nei periodi di sospensione delle lezioni, per la realizzazione di stage o simulazioni aziendali.

I metodi didattici si caratterizzano per la costruzione di occasioni di professionalizzazione mirate all'acquisizione di attitudini, atteggiamenti e capacità operative riferite allo svolgimento di uno specifico ruolo lavorativo.

Anche nel caso della seconda configurazione il Consiglio di Istituto, nell'aderire all'iniziativa della misura, deve contemporaneamente approvare la sperimentazione metodologico didattica ai sensi dell’art. 2 D.P.R. 419/1974 che consente di fruire dei necessari spazi di autonomia didattica.

I corsi post-qualifica attuati in via tuttora sperimentale dal 1969, ai sensi della L.754, rispondono alla finalità primaria di elevare il livello scientifico-culturale degli allievi provenienti da percorsi di qualifica che, all'epoca, erano precipuamente di carattere esecutivo-addestrativo; essi includono ovviamente anche discipline contraddistinte da una significativa valenza professionalizzante e, in alcuni casi, altresì ore di lavoro in laboratorio.

In vista anche della riforma della scuola secondaria superiore la misura consente di realizzare, nella seconda configurazione, una struttura di transizione che si integra col quadro orario e con il piano didattico esistenti. Tale struttura può definirsi Area di Progetto. Essa si realizza, concretamente, nella progettazione di un percorso formativo aggiuntivo, dotato di una sua autonomia e definitezza, volto a costruire una specializzazione coerente col piano didattico di settore.

Anche lo spazio per questo intervento è costituito da due aree.

Almeno otto ore settimanali, per un totale, nelle 30 settimane effettive dell'anno scolastico italiano, di 240 ore. Le ore sono relative all'insegnamento delle discipline professionali di base del settore.

In tale area si realizzano interventi formativi diretti all'acquisizione di conoscenze scientifico-tecnologiche ed organizzative omogenee nel territorio nazionale e relativamente stabili nel tempo su cui innestare gli interventi specialistici programmati e realizzati, ovunque possibile, in collaborazione con la Regione. I metodi didattici sono i medesimi dell’area A della configurazione 1.

B) Area di specializzazione. (Programmata e realizzata, ovunque possibile, in collaborazione con la Regione).

Consta di circa 300 ore annue da svolgersi da parte di esperti provenienti dal mondo della produzione, di cui 180 durante i periodi di lezione dell'anno scolastico e 120 per interventi concentrati nei periodi di sospensione delle lezioni, per la realizzazione di stage o simulazioni aziendali. Le 180 ore saranno gestite innestando competenze ed esperienze di esperti esterni sull'insegnamento dei docenti di discipline professionalizzanti, onde costruire occasioni di professionalizzazione mirate all'acquisizione di attitudini, atteggiamenti e capacità operative riferite allo svolgimento di uno specifico ruolo lavorativo.

Analiticamente lo spazio dell'area B, nella seconda configurazione, risulta come appresso rappresentato.

1. 6 ore settimanali nelle quali

1. quattro ore settimanali di discipline o segmenti di programma già contraddistinti da una particolare valenza professionalizzante, vengono finalizzati al conseguimento della specializzazione, affiancando al docente titolare esperti del mondo della produzione;
2. due ore settimanali sono affidate ad esperti, senza co-presenza di docenti della scuola, per ulteriori interventi totalmente aggiuntivi, che concorrano a costruire la specializzazione.

2. 120 ore da realizzare in stage o simulazione aziendale al di fuori delle lezioni.

La co-presenza di docente ed esperto appare fondamentale nella realizzazione della configurazione 2, poiché nei corsi sperimentali post-qualifica diversi da quelli di Progetto ‘92, gli studenti non possono avvalersi di consolidate basi culturali, avendo essi frequentato i vecchi corsi di qualifica ordinari dell'Istruzione Professionale caratterizzati da dimensioni prevalentemente addestrative.

L'esperto esterno, d'altro canto, raramente possiede competenze metodologico-didattiche ed un codice comunicativo adeguato alle necessità di progettazione e realizzazione di un curricolo formativo. Di fronte a giovani il cui passato curricolo è fortemente centrato sull'addestramento e sulla frammentazione dei saperi, si rende dunque particolarmente opportuna la presenza di un docente fornito della dimensione culturale necessaria, di una conoscenza approfondita dell'utenza, di competenze specifiche sulla programmazione didattica, la valutazione, la motivazione, le dinamiche di gruppo, il sostegno e il recupero disciplinare.

L'insegnante, dal canto suo, a contatto con contenuti, strumenti e metodi di lavoro, propri del mondo della produzione, profitta di una ricaduta feconda in termini di autoaggiornamento.

Il curricolo, per entrambi le configurazioni, si svolgerà in parte presso gli Istituti Professionali, in parte presso Centri del Sistema di formazione professionale Regionale, Imprese, Agenzie formative specializzate.

• I costi.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questa misura, la quota nazionale nel primo triennio (25%), é posta a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi dell’area di professionalizzazione finalizzata (c.d. area A); l'intervento comunitario (75%), nel primo triennio finanzia, invece, integralmente l'area di specializzazione (c.d. area B).

Nel secondo triennio la quota nazionale (35%) si compone della stessa somma di £. 56.892.000.000 a carico del M.P.I. e (data la maggiore ampiezza dell'intervento finanziario previsto, ove la quota del 35% fosse confermata), di £. 22.756.800.000 a carico dell'I.G.Fo.R.

I costi dell'attività dell'area a carico del Ministero Pubblica Istruzione sono in entrambe le configurazioni (1° e 2° triennio) standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione di 8 ore di lezione distratte dall'ordinario curricolo.

Onde rendere omogeneo ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per questo segmento di misura, anche perché non tiene conto dell'incidenza dei costi generali. Per dare base obiettiva al computo ci si è rapportati agli 8/18 della cifra convenzionale considerata dal Ministero della Pubblica Istruzione e dalla Ragioneria Generale dello Stato per una cattedra di insegnamento (18 ore di servizio) degli istituti di Istruzione Secondaria Superiore (£. 38.800.000 professori ruolo A Liv. VII con 13 anni di servizio).

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Potranno essere costituite forme associative e stipulate convenzioni e intese tra istituti professionali (assegnatari e non dell'autorizzazione a gestire la presente misura), al fine di ottimizzare l'efficacia degli interventi ed in particolare:

• per mettere in comune, ovunque opportuno e funzionale, le spese generali e di progettazione;
• per coinvolgere il maggior numero possibile di studenti, onde offrire al maggior numero di loro le nuove opportunità formative;
• per contenere e, se possibile, abbattere, l'indice del costo ora/allievo e ciò anche in presenza di decrementi demografici o di normativa di contenimento della spesa pubblica.

• 2 - FORMAZIONE DEI FORMATORI NEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI E TECNICI DI STATO TRAMITE PACCHETTI MULTIMEDIALI IN AUTOFORMAZIONE. (La misura riprende le logiche e la struttura fondamentale delle misure 2 e 3 del Programma Operativo 936105 I1, utilizzazione fondi residui)

• Inquadramento della misura.

Gli effetti economici e sociali previsti attengono al miglioramento ed all'efficienza delle strutture formative e si collocano nell'ambito della valorizzazione dell'aggiornamento a distanza.

Nella logica unitaria della misura saranno realizzati due diversi tipi di interventi di formazione formatori:

1. Interventi riferiti alle discipline di indirizzo professionalizzante.

1. Tramite i contenuti di tali pacchetti formativi si costruisce un concreto orientamento del sistema di istruzione professionale e tecnica verso le esigenze delle imprese ed ottenere un aumento dell'efficacia del processo formativo tramite l'incorporo di apporti esterni di elevata qualità e l'utilizzo di strumenti multimediali.

2. Interventi sull'imprenditorialità giovanile e le nuove organizzazioni aziendali improntate al criterio della qualità totale.

Pacchetti formativi verranno realizzati sul tema anche in collaborazione con imprese oppure associazioni di imprenditori (Confindustria - Confapi - Confartigianato - CNA - CASA), Parchi tecnologici, ecc.

Si approfondiranno gli aspetti tecnico-produttivi e quelli economico-commerciali e finanziari, nonché la gestione delle risorse, gli aspetti societari, la normativa nazionale e comunitaria pertinente.

I moduli dei pacchetti potranno riguardare materiali in autoformazione da somministrare da parte dei formatori ai discenti, in tal caso saranno comprensivi di manuale di somministrazione e di strumenti di valutazione e recupero. Effetto aggiuntivo, ma di rilevante importanza della misura, è l'ampliamento delle opportunità di accesso all'istruzione anche da parte di lavoratori, disoccupati, donne, forza lavoro in mobilità.

L'impatto atteso sul mercato del lavoro attiene il miglioramento del livello di qualifica dei nuovi arrivati sul mercato del lavoro, dei lavoratori, dei disoccupati, delle donne, della forza lavoro in mobilità.

• Articolazione della misura.

L'attuazione prevede iniziative articolate di elaborazione dei pacchetti formativi multimediali, un seminario settimanale di validazione per ciascun prodotto multimediale ed una serie di seminari brevi di disseminazione del pacchetto e somministrazione della scheda di valutazione.

La misura si compone dunque di tre fasi.

Nella prima gli istituti professionali individuati dall'Amministrazione Centrale come poli di riferimento per l'aggiornamento, ove possibile in collaborazione con gli I.R.R.S.A.E., elaborano anche con la collaborazione di agenzie esterne particolarmente qualificate:

• pacchetti formativi multimediali tendenzialmente in autoformazione per aggiornamento a distanza sulle discipline professionalizzanti dell'istruzione professionale e tecnica;
• una scheda contenente per ogni pacchetto gli indicatori di efficacia.

Nella seconda fase un gruppo di docenti esperti della materia, in apposito corso, valida il pacchetto e la scheda di valutazione predisponendo i necessari aggiustamenti.

Nella terza fase si prevedono seminari brevi programmati per il maggior numero di docenti interessati coinvolgibili (con priorità per i docenti titolari). I docenti del gruppo di validazione potranno illustrare proficuamente le caratteristiche del pacchetto. I seminari hanno lo scopo di diffondere il pacchetto multimediale con riferimento ai contenuti ed alle modalità di utilizzazione tecnologica e didattica.

Il pacchetto rimarrà capitalizzato tra il materiale didattico delle singole scuole e potrà essere utilizzato nel futuro, a carico dell'amministrazione scolastica, in interventi dedicati in primo luogo a docenti supplenti e di nuova nomina o trasferiti, onde garantire standard minimi omogenei di formazione specifica professionalizzante negli istituti professionali e tecnici.

In secondo luogo i moduli dei pacchetti potranno essere utilizzati, presso gli Istituti o presso le imprese da lavoratori, disoccupati, donne, forza lavoro in mobilità. I pacchetti formativi realizzabili tramite il cofinanziamento comunitario costituiranno strumento stabile perché sia reso sostanziale il diritto all'istruzione ed alla formazione lungo tutto l'arco della vita attiva. Gli stessi pacchetti potranno consentire anche una utilizzazione per una particolare categoria di giovani svantaggiati, quelli provenienti da Paesi extracomunitari che risiedono e lavorano nel nostro paese.

Al riguardo l'esperienza maturata nei corsi serali per lavoratori ha rivelato infatti che particolarmente utili per l'approccio con i lavoratori extracomunitari sono i pacchetti di apprendimento multimediali che adottino semplici software di autoformazione. L'elaborazione di moduli in autoformazione e la loro disseminazione a distanza è supportata da sistemi di sorveglianza e consulenza.

Come già accennato, il Ministero della Pubblica Istruzione si riserva di diffondere a proprie spese, utilizzando i fondi per l'aggiornamento dei docenti dei prossimi anni finanziari, il pacchetto a tutti i docenti non raggiunti con le risorse della presente misura.

La valutazione sull'efficacia dell'intervento formativo sarà effettuata da gruppi formati presso le Sovrintendenze Scolastiche Regionali, in collaborazione con gli enti che hanno costruito il pacchetto ed hanno elaborato la scheda somministrata in sede di diffusione.

• I costi.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie e nelle tre fasi, potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

• 3 - FORMAZIONE DEI FORMATORI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI DI STATO TRAMITE PACCHETTI MULTIMEDIALI IN AUTOFORMAZIONE DISSEMINABILI SULLA PROMOZIONE DELLA PARITÀ UOMO-DONNA.

• Inquadramento della misura.

Anche la misura 3 si volge agli insegnanti, con riferimento al problema della formazione e sensibilizzazione dei docenti sulla promozione della parità uomo-donna.

L'intervento si colloca in una coerente scelta originaria di politica scolastica operata dal Ministero della Pubblica Istruzione nel campo della Istruzione Professionale nella riforma dell'ordinamento del settore avviata in via sperimentale e realizzata poi con il D.M. 24.4.1992.

In Italia l'approccio di tale scelta è stato peculiare rispetto ad altre esperienze degli Stati Membri:

• Sono state eliminate le disparità direttamente riferibili all'ordinamento con l'eliminazione degli Istituti Professionali Femminili e dei corsi di qualifica riservati alle allieve.
• In tutti i curricoli riformati si sono costruite qualifiche ed indirizzi indifferentemente percorribili da giovani dell'uno o dell'altro sesso.

Tale eliminazione non ha peraltro ovviato ai problemi inerenti le scelte ed il diverso approccio formativo delle giovani donne per le quali valori e comportamenti diffusi definiscono pregiudizialmente ciò che è opportuno ed adatto a livello lavorativo e professionale.

Risorgono le professioni maschili e le professioni femminili proprio mentre a livello europeo le donne stanno guadagnando la facoltà di occupare persino posti che per lungo tempo sono stati considerati di puro dominio maschile: muratori, idraulici, carpentieri ecc.

Mentre in Gran Bretagna, ad esempio, si ritiene (Financial Times) che il 10% dei posti che saranno disponibili nell'industria edile nei prossimi 5 anni saranno destinati a forza lavoro femminile, in Italia non esiste praticamente domanda femminile di formazione nel settore.

Il permanere di stereotipi sessisti legati all'alibi della particolarità, delle attitudini, delle competenze ed all'anticipazione delle aspettative che si postulano emergere dal mercato del lavoro impedisce di garantire alle allieve della Istruzione Professionale una offerta di formazione adeguata ed orientata alla piccola imprenditorialità.

Gli stessi condizionamenti tuttora operanti fanno percepire la carriera lavorativa come "naturalmente" limitata da eventi che si danno per certi come il matrimonio e la maternità, nei confronti dei quali le studentesse si sentono fortemente responsabilizzate, tanto da limitare gli investimenti di risorse sullo studio e la professionalità.

Comportamenti di auto-limitazione si manifestano particolarmente quando la scelta della formazione professionale avviene nella fase della preadolescenza, quando per le stesse logiche della crescita psicologica, poche ragazze sono disponibili a compiere scelte che le possono far apparire meno "femminili". La segregazione formativa precede e conforma la segregazione lavorativa delle donne. I rapporti delle ragazze con le professioni ed i ruoli lavorativi tecnici, scientifici e tecnologici sono ad esempio particolarmente difficili se le scelte tradizionali decrescono al crescere dell'età, spesso le attività lavorative poi intraprese mostrano una incoerenza con le scelte scolastiche "avanzate", riconducono la donna a ruoli segregati.

Non basta l'apparente neutralità degli indirizzi formativi dell'istruzione professionale, per le ragazze è necessario condurre un lavoro di riorientamento e di approccio metodologico adeguato allo sviluppo delle pari opportunità di formazione.

L'omogeneizzazione delle opportunità educative e d'apprendimento tra uomo e donna, pur collocandosi in una diversa dimensione culturale e operativa, appare un nodo la cui soluzione è momento indispensabile per il raggiungimento dell'obiettivo del superamento di quelle persistenti condizioni di svantaggio che è uno degli obiettivi fondamentali dell'istruzione professionale.

L'educazione alla parità non ha nulla di specifico; essa è il fondamento dell'educazione in senso generale: crea i presupposti perché ciascun soggetto sviluppi al meglio le proprie potenzialità, liberandosi nella misura del possibile, da remore soggettive e impedimenti oggettivi.

Nonostante gli sforzi di sensibilizzazione e di informazione di tutti gli attori del processo di istruzione, a tutt'oggi non sembrano pienamente raggiunti gli obiettivi che la riforma dell'Istruzione Professionale e prima ancora la sperimentazione Progetto ‘92, che tale riforma ha preparato, si erano posti circa la parità delle opportunità.

Da questo nasce la presentazione della presente misura.

Si tratta di una iniziativa che tramite la motivazione e la preparazione metodologica degli insegnanti si finalizza a favorire interventi di orientamento specificamente rivolti alle allieve degli istituti professionali di Stato o dell'anno terminale della scuola secondaria di I grado, per:

• una congrua informazione su tutte le opportunità di accesso al mercato del lavoro.
• l'eliminazione dei pregiudizi culturali eventualmente alla base delle scelte formative e professionali;
• lo sviluppo pieno delle capacità individuali a prescindere dai condizionamenti del sesso;
• l'orientamento specifico verso professioni che tradizionalmente sono ritenute "maschili".

Gli effetti economici e sociali previsti attengono al miglioramento ed all'efficienza delle strutture formative e si collocano nell'ambito della valorizzazione dell'aggiornamento a distanza.

• Articolazione della misura.

L'attuazione prevede iniziative articolate di elaborazione di mirati pacchetti formativi multimediali, un seminario settimanale di validazione per ciascun prodotto multimediale ed una serie di seminari brevi di disseminazione del pacchetto (e somministrazione della scheda di valutazione) ai docenti dell'istruzione professionale.

La misura si compone di tre fasi e la struttura organizzativa è la stessa della precedente misura 2.

Nella terza fase si prevedono seminari brevi programmati per tutti i docenti dei settori più interessati. I docenti del gruppo di validazione potranno illustrare proficuamente le caratteristiche del pacchetto e la loro fruibilità anche nelle iniziative di orientamento delle studentesse dell'ultimo anno di scuola secondaria di I grado.

Il pacchetto rimarrà capitalizzato tra il materiale didattico delle singole scuole e potrà essere utilizzato nel futuro, a carico dell'amministrazione scolastica, in rinnovati interventi di supporto all'orientamento o dedicati in primo luogo a docenti supplenti e di nuova nomina o trasferiti, onde garantire standard minimi omogenei di formazione mirata al tema della parità uomo-donna.

L'obiettivo è quello di iniziare a costituire strumenti stabili e consolidati perché sia reso sostanziale il loro diritto all'eguaglianza di opportunità, all'istruzione ed alla formazione lungo tutto l'arco della vita attiva.

I moduli potranno riguardare materiali in autoformazione da somministrare ai formatori, materiale d'orientamento e materiale per l'uso dei discenti in classe, in tal caso saranno comprensivi di manuale di somministrazione e di strumenti di valutazione e recupero.

Il Ministero della Pubblica Istruzione si riserva di diffondere a proprie spese, utilizzando i fondi per l'aggiornamento dei docenti dei prossimi anni finanziari, il pacchetto a tutti i docenti non raggiunti con le risorse della presente misura.

La sorveglianza è affidata agli ordinari organi e strumenti di controllo delle attività di aggiornamento nel Ministero della Pubblica Istruzione (Direttori del corso, Ispettori tecnici, Provveditori agli studi, Revisori dei conti del Ministero della P.I. e del Tesoro). La valutazione sull'efficacia dell'intervento formativo sarà effettuata da gruppi formati presso le Sovrintendenze Scolastiche Regionali, in collaborazione con gli enti che hanno costruito il pacchetto ed hanno elaborato la scheda somministrata in sede di sua diffusione. Un attestato del preside dell'Istituto professionale sarà rilasciato al termine dell'iniziativa.

La sede di svolgimento dell'attività progettuale e di realizzazione è presso gli Istituti Professionali di Stato.

• I costi.

Come per la Misura 2.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie e nelle tre fasi, potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Ove ne ricorrano le condizioni e se ne manifesti la disponibilità saranno coinvolti nella misura anche gli Istituti Tecnici più interessati.

• Inquadramento della misura.

Gli interventi di educazione degli adulti nell'istruzione professionale trovano il loro più articolato sviluppo nella CM 7809 del 25 luglio 1990 relativa ai corsi serali di qualifica negli istituti professionali.

La presente misura si innesta proprio su tali corsi per studenti adulti che si volgono a dare risposta alle istanze formative di soggetti privi di qualificazione professionale riconosciuta e con difficoltà di mantenimento del posto di lavoro e inserimento dovute a cause storiche, sociali, etniche, ambientali.

I corsi mantengono l'impianto formativo generale proprio dei corsi scolastici ordinari ma sono organizzati in maniera elastica, per rispondere alla domanda diversificata di istruzione e formazione che è posta dai soggetti adulti.

Medesimi sono gli obiettivi formativi, il quadro disciplinare e i programmi, fermo restando per quanto riguarda questi ultimi, gli adattamenti che nell'ambito della tradizionale autonomia, riconosciuta ed esaltata dal recente art. 4 della L.24 dicembre 1993 n.537, gli istituti professionali hanno sempre apportato e continueranno ad apportare.

Il sottoprogramma potrà essere esteso anche ad altri gradi ed ordine di istruzione con interventi di Educazione per adulti compatibili con la struttura del sottoprogramma ed un ampliamento che comprenda lavoratori occupati a rischio di mobilità o che comunque vogliano conseguire un titolo di studio superiore a quello di cui sono in possesso, nonché soggetti ristretti in istituti di pena e/o di rieducazione con particolare riferimento ai giovani con pene massime fino a tre anni e che quindi dovranno reinserirsi nella società civile a breve termine.

Specificità dei corsi in esame sono:

• la riduzione delle ore di esercitazioni pratiche, quando vi sia un'utenza omogenea che, per esperienza di lavoro abbia minore necessità di approfondimenti pratici, con un eventuale aumento delle ore dedicate ad un approfondimento teorico;
• lo sfruttamento dell'impianto modulare dei programmi per tralasciare le tematiche che l'età e le condizioni personali degli utenti fanno ritenere già acquisiti al loro patrimonio culturale e professionale;
• il superamento dell'assetto organizzativo incentrato sulla classe intesa come unità rigidamente definita nella composizione, nell'offerta formativa, che farebbe seguire a tutti i discenti un identico percorso, nella sua interezza, nella stessa collocazione fisica;
• la possibilità di una frequenza limitata anche a blocchi di insegnamenti (di formazione generale o di materie specialistiche) o a singoli insegnamenti. Questa possibilità, lo si sottolinea, consente di soddisfare le esigenze di quella parte di utenza che non è in condizione di frequentare il corso completo, in genere per i concomitanti orari di lavoro, o che per la preparazione già acquisita, non lo ritiene necessario. Chi segue un programma ridotto di discipline acquisisce crediti formativi capitalizzabili ai fini della percorrenza del normale corso di qualifica triennale e del conseguimento del diploma di qualifica finale.
• la definizione dell'orario settimanale delle lezioni in maniera da contemperare sia le esigenze di chi segue il corso completo, sia di chi segue un blocco parziale di insegnamenti. Gli insegnamenti relativi a blocchi disciplinari coerenti cui accedono prevalentemente studenti che non frequentano l'intero corso possono essere raggruppati in fasce orarie contigue e concentrati, ove possibile, in determinati giorni della settimana.

I corsi di qualifica dell'istruzione professionale prevedono inoltre, sempre, un modulo di organizzazione elastica, un'area di approfondimento di 4 ore settimanali, da seguirsi obbligatoriamente da parte dei discenti ma progettabili nei contenuti dal Consiglio dei docenti di classe. In tale spazio possono recuperarsi gli svantaggi culturali e socioeconomici presenti negli studenti ed effettuarsi stage o esperienze di simulazione aziendale.

La normativa vigente prevede come ai corsi si possa accedere con modalità ed obiettivi diversi sulla base di un piano di studio proposto dagli interessati e approvato dal Consiglio di classe.

• Articolazione della misura.

La misura sarà realizzata, ovunque possibile, in collaborazione con le Regioni.

Esso si rivolge agli studenti iscritti alle classi dei corsi per adulti degli Istituti Professionali di Stato, ex CM 7809 del 25 luglio 1990, che sono lavoratori italiani o extra comunitari in attesa di prima occupazione, oppure disoccupati, o in mobilità, o comunque privi di titolo di studio secondario. Al termine della misura di scansione annuale, chi supera positivamente anche un programma ridotto di discipline acquisisce comunque crediti formativi capitalizzabili ai fini della stessa percorrenza del normale corso di qualifica triennale e del conseguimento del diploma di qualifica finale.

Con la misura si vuole offrire ai corsisti:

1. il conseguimento di una prima professionalità polivalente caratterizzata da una formazione scientifico-tecnologica tale da consentire un agevole e flessibile inserimento nel mondo del lavoro;
2. il superamento degli svantaggi che limitano le opportunità di inserimento nel mercato del lavoro, ed in particolare:

1. l'inadeguatezza culturale;
2. l'incompetenza linguistica;
3. il deficit di formazione pregressa;
4. la carenza di metodo nell'apprendimento.

Si tratta di svantaggi fortemente correlati e complessi su cui l'intervento scolastico, anche per le residue rigidità organizzative, ha difficoltà ad incidere.

La misura si articola in modo aperto e flessibile e si innesta in maniera omogenea nel curricolo scolastico regolato dalla citata circolare.

L'adozione della misura comporta uno specifico orientamento di parte del curricolo.

Il Consiglio di Istituto, nell'aderire all'iniziativa della misura, deve contemporaneamente approvare la sperimentazione metodologico didattica ai sensi dell’art. 2 D.P.R. 419/1974 che consente di fruire dei necessari spazi di autonomia didattica.

La misura si articola in una fase preparatoria di formazione orientativa, in un'area di formazione scientifico-tecnologica, in un'area di progetto professionale (da gestire ove possibile in collaborazione con la Regione).

La formazione prodotta è espressamente finalizzata:

• a facilitare quella mobilità e quella costante riconversione dei lavoratori che sono richieste dai frequenti cambiamenti dei modi di produzione nei diversi settori;
• ad intervenire nei settori dove si manifesta un deficit di qualificazioni avanzate rispetto al tessuto economico produttivo, per creare le migliori basi di formazione.
• all'integrazione sociale, culturale e professionale dei lavoratori extra comunitari.

Nelle prime tre settimane dell'anno scolastico (settembre) gli iscritti partecipano ad attività di formazione orientativa tendenti ad acquisire informazioni sui livelli cognitivi di ingresso, sulle caratteristiche motivazionali, a delineare un profilo dinamico di ciascun corsista, a costruire il curricolo personalizzato che li metterà in grado di accedere nel miglior modo ai corsi di qualifica degli istituti professionali, anche, ove opportuno, in anni successivi a quello iniziale.

La fase prevede 60 ore di attività.

L'area è progettata nella fase di formazione orientativa in collaborazione coi corsisti. Costituisce parte dello spazio curricolare dei curricoli personalizzati.

Consta:

• delle 4 ore settimanali dell'area di approfondimento, ove possono prevedersi attività di stage o simulazione aziendale;
• di ulteriori 6 ore settimanali d'insegnamento che, nella fase preparatoria sono enucleate dal curricolo generale delle discipline professionali di base del settore.

L'area nell'ambito dell'autonomia didattica consentita dall’art. 2 D.P.R. 419/1974 si volge ad integrarsi con le ore dell'area di progetto professionale e ne costruisce i prerequisiti di conoscenze scientifico-tecnologiche ed organizzative.

A diverse competenze culturali, linguistiche e professionali dei corsisti possono eccezionalmente corrispondere, ove ne ricorrano le condizioni di fattibilità organizzativa, diverse individuazioni delle quattro ore nell'ambito del curricolo generale dei corsi ex C.M. 7809 del 25 luglio 1990.

Nelle 30 settimane effettive dell'anno scolastico italiano, le ore dell'area di formazione scientifico-tecnologica assommano dunque a 300 ore (120 ore dell'area di approfondimento + 180).

Essa si realizza nella progettazione di un percorso formativo aggiuntivo, dotato di una sua autonomia e definitezza, volto a costruire occasioni di professionalizzazione mirate all'acquisizione di attitudini, atteggiamenti e capacità operative riferite allo svolgimento di uno specifico ruolo lavorativo.

Consta di:

1. 120 ore prestate da esperti provenienti dal mondo della produzione. L'intervento, nel limite massimo qui indicato, sarà svolto, in co-presenza con il docente d'istituto, nell'area di formazione scientifico-tecnologica (quindi nelle 4 ore di approfondimento e/o nelle ulteriori 4 ore settimanali delle discipline professionali di base), secondo una distribuzione definita dal progetto della misura elaborato dall'istituto. Elettivamente sarà comunque prevista la co-presenza dell'esperto nelle attività di stage o simulazione aziendale;
2. 60 ore aggiuntive di studio individuale per recuperi, consolidamenti o allargamenti del curricolo (in genere 2 ore settimanali) con la vigilanza di un docente dell'Istituto.

Tramite la co-presenza, le competenze e le esperienze degli esperti esterni anche in questa misura si possono proficuamente innestare sull'insegnamento dei docenti degli istituti professionali di stato, concorrendo, ove necessario o opportuno, al recupero degli svantaggi ed in particolare del deficit di formazione pregressa.

La co-presenza di docente ed esperto appare fondamentale nella realizzazione della misura, poiché nei corsi per adulti lavoratori, i partecipanti non possono avvalersi di consolidate basi culturali e possiedono, d'altro canto, professionalità caratterizzate spesso da dimensioni prevalentemente addestrative.

L'esperto proveniente dal mondo della produzione, peraltro, raramente possiede competenze metodologico-didattiche ed un codice comunicativo adeguato alle necessità di progettazione e realizzazione di un curricolo formativo. Di fronte ad adulti con esperienze fortemente finalizzate, quando non esclusivamente centrate sull'addestramento, e con basi culturali caratterizzate dalla frammentazione dei saperi, si rende dunque particolarmente opportuna la presenza accanto all'esperto di un docente fornito della dimensione culturale necessaria, di una conoscenza approfondita dell'utenza, di competenze specifiche sulla programmazione didattica, la valutazione, la motivazione, le dinamiche di gruppo, il sostegno e il recupero disciplinare.

L'insegnante, dal canto suo, a contatto con contenuti, strumenti e metodi di lavoro, propri del mondo della produzione, profitta di una ricaduta feconda in termini di autoaggiornamento.

La fase prevede la retribuzione di 180 ore.

Totale ore 60 + 300 + 120 + 60 = 540 di cui 120 in co-presenza.

La misura 4 può realizzarsi anche nella configurazione E che prevede classi con frequenza prevalente di lavoratori extra comunitari.

Tale configurazione si articola con la stessa fase preparatoria precedentemente illustrata, atta ad orientare i corsisti e ad aiutarli a progettare i curricoli personalizzati, con particolare riferimento all'area di formazione scientifico-tecnologica; le differenze fondamentali consistono nella presenza di un comunicatore linguistico e nel diverso atteggiarsi dell'area di progetto professionale. Essa di fronte a corsisti il cui passato curricolo è fortemente carente, è progettata in primo luogo per il recupero degli svantaggi e si finalizza poi a costituire una struttura di appoggio e sostegno integrata col quadro orario e con il piano didattico esistenti. Sono sempre previste 30 ore annuali aggiuntive di studio individuale, che possono essere anche totalmente dedicate all'acquisizione di competenze linguistiche e sono assicurate presso l'istituto con la vigilanza di un docente.

La progettazione della configurazione E comporta dunque:

• l'articolazione della co-presenza del comunicatore di lingua madre (o di lingua veicolare compresa dai corsisti extra comunitari), inclusa la co-presenza nella formazione orientativa. Saranno scelti prioritariamente comunicatori linguistici esperti nel settore di qualifica;
• la programmazione di 30 ore aggiuntive di interventi di integrazione socioculturale, con particolare riferimento all'informazione sui diritti e doveri del cittadino e dello straniero ed all'educazione interculturale;
• la scelta e la fornitura di materiali didattici idonei da utilizzare nello spazio di studio individuale all'interno della scuola.

La stessa area di formazione scientifico-tecnologica, attraverso un mirato impianto modulare, si volge nella configurazione E al recupero prioritario dei prerequisiti scientifico-culturali di norma acquisiti nella scuola secondaria di primo grado, scuola dell'obbligo nell'ordinamento italiano.

L'area di progetto professionale, nella configurazione E prevede dunque:

1. 180 ore prestate in co-presenza dal comunicatore linguistico, nell'area di formazione scientifico-tecnologica e nella fase preparatoria. La distribuzione delle ore sarà definita dal progetto attuativo della misura elaborato dall'istituto. Elettivamente sarà comunque prevista la co-presenza dell'esperto nella fase preparatoria e nelle attività di stage o simulazione aziendale;
2. 30 ore aggiuntive per il recupero dello svantaggio socioculturale e del deficit di formazione pregressa;
3. 30 ore aggiuntive di studio individuale per recuperi linguistici o consolidamenti dell'apprendimento, con la vigilanza di un docente dell'Istituto.

L'area consta di 240 ore retribuite.

Totale ore 60 + 300 + 180 +30 + 30 = 600, di cui 180 in co-presenza.

La previsione, per il comunicatore linguistico, di un compenso massimo dimezzato rispetto a quello previsto nella configurazione ordinaria per l'esperto consente un aumento delle ore totali e la considerazione di un più ricco budget per l'acquisto di materiali didattici.

Il curricolo, per entrambi le configurazioni, si svolgerà in parte presso gli Istituti Professionali, in parte presso Centri del Sistema di formazione professionale Regionale, Imprese, Agenzie formative specializzate.

Si sottolinea come i corsisti che partecipano alla misura NON sono retribuiti od incentivati.

• I costi.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questa misura, la quota nazionale nel primo triennio (25%), é posta a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi della area di formazione scientifico-tecnologica; l'intervento comunitario (75%), nel primo triennio, finanzia, invece, integralmente l'area di progetto professionale.

Nel secondo triennio la quota nazionale (35%) si compone della somma di £. 1.280.367.000 a carico del M.P.I. e (data la maggiore ampiezza dell'intervento finanziario previsto, ove la quota del 35% fosse confermata), di £. 512.146.800 a carico dell'I.G.Fo.R .

I costi dell'attività dell'area a carico del Ministero Pubblica Istruzione sono, in entrambe le configurazioni (1° e 2° triennio), standardizzati poiché afferiscono alla retribuzione di 6 ore di lezione dell'area di formazione scientifico-tecnologica distratte dall'ordinario curricolo.

Onde rendere omogeneo ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per questo segmento di misura, anche perché non tiene conto dell'incidenza della retribuzione delle 4 ore di approfondimento (che concorrono a costituire lo spazio curricolare dell'area di formazione scientifico-tecnologica) e dei costi generali. Per dare base obiettiva al computo ci si è rapportati ai 6/18 della cifra convenzionale considerata dal Ministero della Pubblica Istruzione e dalla Ragioneria Generale dello Stato per una cattedra di insegnamento (18 ore di servizio) degli istituti di Istruzione Secondaria Superiore (£. 38.800.000 professori ruolo A Liv. VII con 13 anni di servizio).

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Nel caso in cui, nella configurazione E, il comunicatore linguistico ed i materiali didattici vengano assicurati, in convenzione, da una Organizzazione Non Governativa o comunque da Enti ed Agenzie diversi, l'Istituto Professionale, nei limiti del bilancio della misura potrà sviluppare stage o simulazioni aziendali attuando una configurazione mista. In ogni caso il Preside dell'istituto dovrà formalmente autorizzare il comunicatore designato dopo averne controllato l'idoneità e, ovviamente, nel caso di extra comunitari, la regolarità della posizione in Italia ai sensi dell'ordinamento vigente.

Potranno essere costituite forme associative e stipulate convenzioni e intese tra istituti professionali (assegnatari e non dell'autorizzazione a gestire la presente misura), al fine di ottimizzare l'efficacia degli interventi.

• 5 - CORSI DI SPECIALIZZAZIONE POST-DIPLOMA PER DIPLOMATI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI, TECNICI E DI ALTRI ISTITUTI DI SCUOLA SECONDARIA SUPERIORE. (La misura riprende le logiche e la struttura fondamentale della misura 5 del Programma Operativo 936105 I1, utilizzazione fondi residui.)

(In collaborazione col sistema di formazione professionale regionale e con le imprese)

• Inquadramento della misura.

Uno dei punti cardine degli orientamenti d'innovazione nella scuola secondaria superiore risiede nell'integrazione resa possibile tra il sistema formativo statale e quello regionale che in Italia partecipano, seppur con diverse vocazioni istituzionali all'organizzazione della Formazione Professionale.

Anche la misura 5, come la misura 1, sarà, in questa prospettiva, realizzata in collaborazione col sistema di formazione professionale regionale e con le imprese.

Essa si rivolge agli studenti che hanno terminato il quinquennio degli istituti tecnici, professionali e di altri istituti di scuola secondaria superiore, e sono in possesso del diploma di maturità.

Oltre a quelle d'istruzione artistica, anche le scuole afferenti l'ordine classico, scientifico e magistrale, stanno sviluppando ipotesi di maggior collegamento con il mondo produttivo in riferimento ad aree operative riconducibili ai beni artistici, ambientali e librari, ai servizi socio-psico-pedagogici, alla comunicazione, alle pubbliche relazioni, a tutti i settori dove si rivela fondamentale la padronanza delle lingue straniere.

Entrambi gli ordini di scuola secondaria superiore quindi beneficeranno, sia pur in dimensione ridotta rispetto alle consolidate esigenze di corsi post-qualifica emergenti dall'ordine Professionale e Tecnico del cofinanziamento U.E.

I criteri di selezione dei partecipanti constano di un test d'ingresso sui prerequisiti della specializzazione.

Con la misura 5 si vuole offrire a tali giovani il conseguimento di una specializzazione post-diploma costruita su definite richieste di forza lavoro.

Tale opportunità, a livello istituzionale, è stata prevista per il sistema scolastico dall’art. 9, comma 16 b-bis della L.19.7.93 n. 236 con la quale è stato convertito il decreto legge 20.5.93 n. 148.

Il cofinanziamento della U.E. interviene a sostegno di iniziative pilota atte a preparare una più coerente e diffusa attuazione delle opportunità consentite dal disposto normativo.

La sede di svolgimento dell'attività progettuale è presso gli Istituti di Istruzione secondaria superiore di Stato, Imprese, Centri Specializzati di formazione, Centri di Formazione Regionale.

La progettazione può coinvolgere oltre ai Presidi, i responsabili di Centri specializzati del sistema di Formazione Regionale, i responsabili d'impresa, rappresentanti del Mondo della Produzione, gli Osservatori Regionali del Mercato del Lavoro. Verranno altresì coinvolti, nel limite del dettato dalla loro diffusione sul territorio, gli Istituti e i Centri di Ricerca Scientifica e Tecnologica. Verranno altresì coinvolti, nel limite del dettato dalla loro diffusione sul territorio, gli Istituti ed i Centri di ricerca scientifica e tecnologica.

Gli effetti economici e sociali previsti e l'impatto atteso sul mercato del lavoro attengono alla facilitazione dell'adattamento della formazione dei giovani ai mutamenti industriali ed alla evoluzione dei sistemi di produzione e delle professioni.

Si prevede inoltre la facilitazione dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro, il possibile anticipo dei bisogni di competenza che si manifestano nel mercato per prevenire gli attuali deficit formativi.

Per la valutazione e certificazione saranno stabilite valutazioni intermedie e finali effettuate dai docenti del corso anche in sede di stage finalizzata ad accertare periodicamente le competenze acquisite. Un attestato finale è rilasciato dal preside dell'istituto; ove concordato, sarà rilasciato un attestato regionale.

I corsi post-diploma della misura 5, si inseriscono nell'attuale quadro della domanda e dell'offerta della formazione professionale caratterizzato dalle seguenti caratteristiche:

• Un aumento della complessità di cognizioni ed abilità in tutti i ruoli professionali, comunque investiti dall'evoluzione delle nuove tecnologie e dai nuovi sistemi dell'organizzazione del lavoro.
• I tradizionali percorsi formativi della scuola secondaria superiore, connotati dalla coincidenza del conseguimento del titolo di studio finale di maturità quinquennale con il conseguimento di un livello finito di professionalizzazione si rilevano inadeguati a far conseguire i livelli di preparazione pretesi dal mercato del lavoro e dalle stesse associazioni professionali.
• Il ciclo "lungo" della secondaria superiore si muove verso una despecializzazione che avvantaggia l'incremento della cultura professionale e delle conoscenze scientifico-tecnologiche di base ed abbisogna di ulteriori specializzazioni mirate.
• L'istruzione universitaria non può essere l'unico canale di approfondimento specialistico ed inoltre in Italia non s'è ancora sempre attrezzata (né pare sia la sua vocazione istituzionale) per la gestione di brevi interventi professionalizzanti, fisiologicamente elastici e non cristallizzati. Ciò rende particolarmente utile ed opportuno l'istituzione di esperienze pilota di corsi post-diploma in ambito scolastico ma in collaborazione con la formazione regionale e aziendale.

Il programma proposto si volge proprio ad interventi formativi di specializzazione strettamente collegati a bisogni concretamente individuati per ruoli professionali che presuppongono un livello di cultura, abilità e maturazione personale successivo al completamento dei corsi di studi secondari superiori.

• Articolazione della misura.

I corsi saranno gestiti in convenzione con aziende, associazioni di imprenditori, centri di formazione regionale e centri specializzati.

Ciascun corso è costituito da 700 ore annue articolate in ore di insegnamento scientifico-tecnologico e in almeno un terzo di ore di stage aziendali. I docenti saranno individuati in base alle specifiche competenze ed alle esperienze maturate nel mondo della produzione. Ci si dovrà rivolgere prioritariamente ad esperti esterni all'amministrazione, l'eventuale ricorso a personale docente appartenente all'amministrazione scolastica non potrà superare, comunque, 210 ore. Nella concreta attuazione all'interno del budget previsto potranno costruirsi soluzioni organizzative che adeguano l'articolazione dell'assetto orario alle specifiche esigenze del corso.

L'attuazione avverrà presso gli istituti scolastici, le aziende e i centri specializzati, i centri di formazione regionale sotto il coordinamento (salve diverse intese) del preside dell'istituto coadiuvato da un gruppo di progetto in cui sono presenti rappresentanti del mondo della produzione.

La vigilanza ed il controllo è rimessa agli ordinari organi e strumenti di controllo del Ministero della Pubblica Istruzione (Provveditori agli Studi, Ispettori tecnici, Revisori dei conti dello stesso Ministero della P.I. e del Ministero del Tesoro).

La valutazione e la verifica, intermedia e finale saranno effettuate dai docenti del corso mediante periodiche prove strutturate ed un esame finale con l'obiettivo di verificare cognizioni, abilità e capacità operative riferite alla specializzazione conseguita.

Un attestato finale è rilasciato dal preside dell'istituto o, ove concordato, dalla Regione.

• I costi.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie, potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Si propone una flessibilizzazione della struttura dei corsi post-diploma che consenta, a parità di costo complessivo, l'attivazione di diverse configurazioni che si caratterizzino per una ponderazione discriminata del numero delle ore.

Da una analisi dei progetti già presentati si è infatti rilevata l'esigenza di poter organizzare, per qualche caso, corsi di specializzazione che richiedano un numero di ore maggiore o minore rispetto allo standard presentato nel programma operativo.

In conformità a quanto previsto nel Q.C.S. ob. 1 al punto 2 - 2.13.3. (link 7) ove si sottolinea l'eccessiva presenza di corsi di lunga durata, onde facilitare il controllo ed assicurare comunque il rispetto del budget complessivo relativo al sottoprogramma 5, si propone che per ogni corso di configurazione b) ne sia attivato uno di configurazione c) onde la media ponderata del costo dei due progetti sia uguale a quella di un corso di configurazione a).

Sarà anche possibile attivare al posto di due corsi di configurazione a) n.1 corso di configurazione c) e due corsi di configurazione d).

Per ognuna di tali scelte modulari la somma complessiva resta confermata in £. 240.000.000.

• 6 - FORMAZIONE DEI FORMATORI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI DI STATO SULLA CULTURA DELLA VALUTAZIONE TRAMITE L'ANALISI DELL'EFFICACIA DELLE MISURE 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9.

• Inquadramento della misura.

La proposta della presente misura nasce dall'esperienza del monitoraggio del passato programma. In esso la scelta di integrare nel sistema fisiologico di gestione degli istituti professionali l'attuazione delle misure cofinanziate dal F.S.E., ha fatto sì che i controlli fondamentali fossero quelli ordinari esistenti per la generalità dell'attività degli istituti. Un tale inserimento della realizzazione delle misure U.E. all'interno della ordinaria attività dell'istituto scolastico, da un lato ha comportato l'osservanza della complessa e garantita normativa di contabilità generale, ed ha, d'altro canto, sottoposto le attività di attuazione al prevalente controllo dei singoli Provveditori agli studi competenti per territorio e del collegio dei revisori dei conti, organi che non sono attrezzati né organizzativamente né professionalmente per un monitoraggio diverso da quello amministrativo contabile, pur così necessario per la trasparenza e la legittimità delle attività.

L'esperienza ha soprattutto dimostrato negli istituti scolastici la mancanza o la insufficienza di una aggiornata cultura della valutazione specie per ciò che attiene ad iniziative che sono aggiuntive rispetto agli ordinari e tradizionali obiettivi formativi della scuola.

La stessa vigilanza e l'assistenza degli ispettori esperti in tematiche pedagogico didattiche e amministrativo gestionali che ha funzionato da interfaccia tra gestione e contenuti dell'attività di istruzione, per le difficoltà di un diretto e consapevole coinvolgimento di presidi e docenti e per la dimensione e diffusione delle iniziative, non ha potuto dare al monitoraggio tutta la dimensione che sarebbe stata opportuna.

La natura tutta interna di tale tipo di monitoraggio, poi, ha rappresentato il limite maggiore rinvenibile nell'intera attuazione del pregresso programma. A tali ostacoli la Direzione generale ha tentato di ovviare, durante la gestione del programma operativo 936105 I1 per l'Utilizzazione dei fondi residui (Nota 835/A/2/A del 25.1.1994) con una specifica misura.

La dimensione accresciuta dell'impegno richiesto agli istituti con il presente programma ed ancor più la necessità di formare stabilmente i docenti ad una gestione ottimale delle misure da finanziare per il prossimo sessennio portano ora alla presentazione della presente misura 6.

Con essa si vuole opportunamente conformare la professionalità dei docenti coinvolti nell'attuazione di iniziative cofinanziate dalla Comunità verso la riflessione sugli strumenti di verifica della qualità (per cui vedi anche la misura 2) e della redditività delle prestazioni; ciò al dichiarato fine di evitare che anche per mancanza di strumenti culturali e professionali nel corpo docente prevalgano le esigenze e gli interessi della c.d. "committenza interna" sulle esigenze e i fabbisogni dell'utenza. Il modello organizzativo recentemente sancito dalla legislazione italiana, che privilegia l'autonomia organizzativa, gestionale e didattica degli istituti merita di essere assecondato dal cofinanziamento comunitario.

All'interno della scuola debbono potersi individuare i fabbisogni del mercato del lavoro come quelli sociali, per poter costruire negli studenti che si apprestano ad entrare nella vita attiva una competenza professionale integrata con una altrettanto necessaria competenza civica.

Gli istituti professionali devono essere messi in grado di programmare i propri interventi nella consapevolezza della necessità di collegarsi (anche con forme di associazioni consortili) con altre scuole in reti formative, di collaborare con altre agenzie formative e di stabilire alleanze nel quadro istituzionale del territorio.

In primo luogo tutti gli istituti professionali debbono attrezzarsi per interfacciarsi proficuamente con le Regioni ed il sistema di formazione professionale regionale (ed in particolare ciò è necessario per la ottimale gestione della misura 1) ma non è meno necessario il rapporto con le istituzioni competenti sul diritto allo studio, o con gli organi periferici del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, in particolare per i problemi complessi che riguardano l'orientamento.

Collegamenti con i servizi socio assistenziali del territorio e competenze debbono acquisirsi, da parte dei docenti, sulla "lettura" del microterritorio e degli indicatori locali esistenti, per monitorare in primo luogo gli effetti dell'uscita dalla scuola degli studenti qualificati o maturati.

Una cultura della valutazione non può prescindere dal misurarsi con le modalità di esercizio di tali funzioni e non può non rapportarsi ai risultati anche in questa direzione conseguiti.

Tramite la misura 6 dovrebbero dunque potersi fornire e capitalizzare alcuni strumenti fondamentali perché gli istituti professionali si sappiano modellare alle specifiche esigenze del contesto sociale in cui operano.

L'occasione dell’attuazione delle altre misure contestualmente proposte costituisce concreto banco di prova per inserire gli interventi previsti dal presente misura 6 in una realtà effettuale e dinamica, che consente ai formatori degli istituti professionali di applicare le abilità e le competenze in acquisizione ad una nuova ed impegnativa iniziativa.

• Articolazione della misura.

L'attuazione prevede una iniziativa di formazione di formatori articolata con l'elaborazione di pacchetti multimediali fortemente predisposti per l'utilizzo in formazione a distanza o in autoformazione, da realizzare nel contesto della effettuazione delle misure 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9.

Gli istituti professionali individuati come riferimento per l'aggiornamento, in convenzione con associazioni rappresentative degli imprenditori dei diversi settori produttivi (Confindustria, Confcommercio, Confagricoltura) e CEDE, B.D.P e CENSIS elaborano pacchetti formativi multimediali sulla cultura della valutazione tramite l'analisi dell'efficacia delle citate misure.

In questa prospettiva sono prodotti strumenti di:

• audit, monitoraggio (B.D.P.);
• controllo di efficienza ed efficacia del processo formativo (C.E.D.E);
• analisi della coerenza dell'offerta formativa con le esigenze del sistema produttivo. (Confindustria, Confcommercio, Confagricoltura)
• sviluppo delle opportunità offerte dall'autonomia didattica e gestionale degli istituti professionali nel contesto socio-economico del territorio (C.E.N.S.I.S.)

Ciascuna delle indicate agenzie curerà l'elaborazione di un pacchetto relativo al segmento formativo affidato curando che esso costituisca componente del complessivo articolato intervento sulla cultura della valutazione a livello di istituto.

Per ogni iniziativa un gruppo di docenti, in apposito corso, valida ciascun pacchetto predisponendo i necessari aggiustamenti, i collegamenti e la scheda di valutazione.

Successivamente il pacchetto formativo generale viene diffuso presso tutti gli istituti che attuano le misure.

• I costi.

• 7 - FORMAZIONE DEI FORMATORI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI DI STATO SULL'ATTUAZIONE IN ITINERE DEL PROGRAMMA OPERATIVO, PER L'INNALZAMENTO DEI LIVELLI QUALITATIVI DI REALIZZAZIONE NEI SINGOLI ISTITUTI.

• Inquadramento della misura.

La proposta della presente misura nasce parimenti dalle esperienze di attuazione del passato programma. Durante il suo svolgimento la conoscenza progressiva dei risultati e le sollecitazioni venute dal confronto delle esperienze hanno avuto effetti notevolmente positivi sul prosieguo delle realizzazioni.

Una informazione in itinere sulla qualità delle realizzazioni sarebbe particolarmente utile a presidi e docenti degli istituti coinvolti per apportare tutti i cambiamenti necessari a migliorare la redditività dei diversi interventi.

Certamente l'inserimento dell'attuazione delle misure U.E. all'interno della ordinaria attività dell'istituto scolastico necessita di un numero maggiore di informazioni di quelle che il singolo istituto si può procurare con casuali contatti e confronti di esperienze. Per innalzare i livelli qualitativi della gestione delle misure occorrono informazioni di tipo sistematico e organizzato, che il sistema scolastico non è attrezzato né organizzativamente né professionalmente per fornire.

Alla mancanza o insufficienza di una aggiornata cultura della valutazione, cui si tenta di ovviare con la realizzazione della misura 6, si aggiungono le difficoltà di un consapevole coinvolgimento di presidi e docenti nel miglioramento in progresso e nel costante aggiustamento degli obiettivi gestionali necessari per l’attuazione ottimale del programma.

Tale coinvolgimento è lo scopo dell'intervento formativo oggetto della presente misura 7.

Il perseguimento in maniera non casuale dell'innalzamento dei livelli qualitativi di operatività dei singoli istituti, che devono ancora attrezzarsi per usufruire al meglio della autonomia organizzativa concessa dalla recente L. 24.12.1994 n. 537, passa per una corretta e continua informazione sui risultati ottenuti dagli altri istituti coinvolti e sui livelli qualitativi medi raggiunti nel complesso.

Un capillare rapporto informativo annuale sui livelli di efficienza ed efficacia delle diverse misure consente di isolare e avviare a soluzione le problematiche da affrontare, una fotografia attendibile dello stato interinale di attuazione di tutto il programma cofinanziato dal F.S.E. e dati elaborati sul grado di soddisfazione dei fabbisogni sociali e del mercato del lavoro, consentono di cogliere l'impatto delle azioni, i loro effetti, previsti o imprevisti e di concertare risultati formativi ottimali.

Tramite le occasioni di incontro indotte dalla presentazione del rapporto informativo gli operatori scolastici dei singoli istituti potranno interrogarsi sull'efficacia delle loro progettazioni, sull'adeguatezza delle risorse destinate e, quindi, interrogarsi sui mezzi migliori per implementare l'efficacia della gestione.

Con la presente misura si vuole dunque consentire a presidi e docenti degli istituti coinvolti nella realizzazione del programma di conoscere in itinere l'andamento dell'attuazione, onde consentire di apportare i cambiamenti necessari per ottimizzare le opportunità di progettazione ed intervento ed avviare il superamento, a livello di istituto, delle logiche di approccio burocratico e contabile nella gestione delle risorse e nella programmazione degli interventi.

La ricostruzione dell'attuazione delle misure dal loro inizio alla loro conclusione consentirà, tra l'altro, al Ministero della Pubblica Istruzione come agli organi comunitari di accedere ad una massa di informazioni preziosa per la stessa valutazione ex post.

La dimensione e diffusione delle iniziative, la delicatezza del tema e la particolare specifica professionalità degli apporti necessari postula un intervento calibrato ed il riferimento ad una agenzia tecnicamente preparata ed in posizione autonoma rispetto le strutture del Ministero della Pubblica Istruzione.

Il modello organizzativo recentemente sancito dalla L. 24.12.1994 n. 537, che privilegia l'autonomia organizzativa, gestionale e didattica degli istituti merita anche qui di essere assecondato dal cofinanziamento comunitario.

• Articolazione della misura.

L'attuazione prevede una iniziativa di formazione di formatori articolata con l'elaborazione di pacchetti informativi multimediali appositamente predisposti sulla base della individuazione di indicatori di qualità opportunamente correlati e di una rilevazione annuale tramite questionari e ricerche sul campo dei livelli qualitativi di attuazione del programma cofinanziato dal F.S.E..

Gli istituti professionali individuati come riferimento per l'aggiornamento, in convenzione con il CENSIS elaborano tali pacchetti informativi multimediali che verranno poi, ogni anno presentati a presidi e docenti coinvolti nell'attuazione del programma in 80 corsi brevi di diffusione di struttura e costi identici a quelli previsti per la misura 6.

Nel primo triennio é prevista l'individuazione e l'elaborazione di indicatori correlati, due indagini annuali sull'universo degli istituti, 40 corsi brevi di diffusione.

Nel secondo triennio, acquisita l'individuazione ed elaborazione degli indicatori correlati, si attueranno altre due indagini annuali sull'universo degli istituti e altri 40 corsi brevi di diffusione.

• I costi.

• 8 - FORMAZIONE DEI FORMATORI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI DI STATO TRAMITE PACCHETTI MULTIMEDIALI IN AUTOFORMAZIONE DISSEMINABILI SULL'INTEGRAZIONE NEL MERCATO DEL LAVORO DEI GIOVANI PORTATORI DI HANDICAP E SOCIO SVANTAGGIATI. (La misura riprende le logiche e la struttura fondamentale della misura del Programma Operativo 936105 I1, utilizzazione fondi residui)

• Inquadramento della misura

La misura 8, come la 2 e la 3, si volge agli insegnanti, con riferimento al problema formazione e sensibilizzazione dei docenti che, nell'istruzione professionale, sempre più si prevede dovranno operare, oltre che per l'integrazione degli studenti socio svantaggiati, per quella degli studenti portatori di disagio psicofisico. Il termine "handicap" con la sua genericità sembra infatti inadeguato a definire interventi mirati poiché con la sua gamma lessicale avvicina situazioni e problematiche molto diverse, che non possono essere suscettibili di interventi unitari.

Molto diverse sono, infatti, le esigenze di un non vedente, rispetto a quelle di un ragazzo down o a quelle di studenti con meri problemi di deambulazione.

Poiché non si tratta solo di approntare strumenti di motivazione e preparazione metodologica degli insegnanti e tramite i contenuti dei pacchetti si vuole costruire una preparazione dei docenti volta alla prima accoglienza a scuola, alla gestione dell'istruzione, e, in particolare, ad un ampliamento delle opportunità di accesso al mercato del lavoro di tali giovani, certamente le iniziative al centro del sottoprogramma dovranno modellarsi su specifici disagi e non rimanere nella astrattezza che potrebbe essere indotta da un utilizzo incongruo della parola "handicap" che non può assurgere a categoria logica.

Gli effetti economici e sociali previsti attengono al miglioramento ed all'efficienza delle strutture formative e si collocano nell'ambito della valorizzazione dell'aggiornamento a distanza.

• Articolazione della misura

L'attuazione prevede iniziative articolate di elaborazione di mirati pacchetti formativi multimediali, un seminario settimanale di validazione per ciascun prodotto multimediale ed una serie di seminari brevi di disseminazione del pacchetto (e somministrazione della scheda di valutazione) ai docenti dell'istruzione professionale, che si trovano a risolvere i problemi dell'inserimento scolastico di giovani portatori di handicap.

La misura si compone di tre fasi e la struttura organizzativa è la stessa della precedente misura 2.

Il pacchetto rimarrà capitalizzato tra il materiale didattico delle singole scuole e potrà essere utilizzato nel futuro, a carico dell'amministrazione scolastica in interventi dedicati in primo luogo a docenti supplenti e di nuova nomina o trasferiti, onde garantire standard minimi omogenei di formazione mirata ai giovani portatori di handicap. L'obiettivo è quello di iniziare a costituire strumenti stabili e consolidati perché sia reso sostanziale il loro diritto all'istruzione ed alla formazione lungo tutto l'arco della vita attiva.

I moduli potranno riguardare materiali in autoformazione da somministrare ai formatori e materiale per l'uso dei discenti in classe, in tal caso saranno comprensivi di manuale di somministrazione e di strumenti di valutazione e recupero.

Sono in particolare previste 3 iniziative specificamente dirette anche agli alunni socio svantaggiati, che si presentano "a rischio" di dispersione scolastica e di abbandono. I materiali prodotti potranno essere utilizzati anche nell'avvio della successiva misura 9 e riguardano:

• l'analisi delle cause della dispersione, l'individuazione degli strumenti disponibili, in particolare delle metodologie di pianificazione ed individualizzazione dell'apprendimento/insegnamento (procedure formative, metodologie, mastery learning, doppio mastery learning, didattica individualizzata con valutazione analogica, organizzazione didattica modulare e flessibile);
• la programmazione, valutazione e recupero nell'area linguistico-espressiva;
• la programmazione, valutazione e recupero nell'area logico-matematica.

Il Ministero della Pubblica Istruzione si riserva di diffondere a proprie spese, utilizzando i fondi per l'aggiornamento dei docenti dei prossimi anni finanziari, i pacchetti a tutti i docenti non raggiunti con le risorse della presente misura.

La sorveglianza è affidata agli ordinari organi e strumenti di controllo delle attività di aggiornamento nel Ministero della Pubblica Istruzione (Direttori del corso, Ispettori tecnici, Provveditori agli studi, Revisori dei conti del Ministero della P.I. e del Tesoro). La valutazione sull'efficacia dell'intervento formativo sarà effettuata da gruppi formati presso le Sovrintendenze Scolastiche Regionali, in collaborazione con gli enti che hanno costruito il pacchetto ed hanno elaborato la scheda somministrata in sede di sua diffusione.

Un attestato del preside dell'Istituto professionale sarà rilasciato al termine dell'iniziativa.

La sede di svolgimento dell'attività progettuale e di realizzazione è presso gli Istituti Professionali di Stato.

• I costi.

Come per la misura 2.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie e nelle tre fasi potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

• Inquadramento della misura.

Il positivo fenomeno dell'ampliamento della scolarità dell'istruzione professionale, che ha assunto proporzioni di massa, è stato accompagnato da una riqualificazione delle proposte formative e da un tempestivo adeguamento delle strutture e degli ordinamenti della scuola a tali esigenze. Ad una forte spinta della domanda è corrisposta, cioè, un'altrettanto forte spinta innovativa nell'offerta di formazione, che l'U.E. ha incoraggiato mediante lo stesso cofinanziamento delle passate misure presentate al F.S.E.

Era necessario evitare che l'allargamento dell'accesso all'istruzione secondaria di allievi provenienti da famiglie, categorie e classi sociali meno favorite fosse di fatto "moderato" attraverso quei meccanismi interni all'organizzazione del processo formativo scolastico che finiscono col divenire veri e propri strumenti della selezione sociale.

In particolare è ancora necessario eliminare:

• comportamenti volti a marginare il forte ampliamento dell'utenza scolastica, attraverso il voto e l'invocazione di una sorta di giustizia meritocratica, che hanno condotto, in passato, ad impennate dei tassi di ripetenza e del drop-out;
• comportamenti sostanzialmente avalutativi per cui i tassi prima indicati si abbassano con il solo incremento delle cosiddette "promozioni" nominali. Da una selezione dura ed interna alla scuola si passa ad una "morbida" che sposta fuori della formazione scolastica la selezione affidandola ai meccanismi della società ed in particolare del mercato del lavoro.

D'altro canto alcuni significativi studi sulla produttività della scuola, nel nostro come in altri paesi, dimostrano come non ha senso l'equazione "scuola di massa = scuola dequalificata".

Nei sistemi formativi che accolgono una più alta utenza scolastica rispetto all'universo dei soggetti in età scolare, pur rimanendo assai forti i condizionamenti sociali, la variabile che più di altre spiega la produttività qualitativa e quantitativa della scuola, rimane quella della "organizzazione delle opportunità formative" offerte dalla scuola stessa ai giovani.

Il numero degli allievi che raggiungono standard accettabili di abilità e conoscenze nei corsi di qualifica dell'Istruzione professionale non è soddisfacente in quanto i livelli di dispersione e mortalità scolastica rimangono alti, nonostante gli sforzi fatti per superare gli ostacoli che provengono da difficili situazioni socioculturali.

I corsi di qualifica dell'istruzione professionale prevedono a tal fine un modulo di organizzazione elastica, un'area di approfondimento di 4 ore settimanali, da seguirsi obbligatoriamente da parte dei discenti ma progettabili nei contenuti dal Consiglio dei docenti di classe. In tale spazio si tenta di recuperare, specialmente nel primo e nel secondo anno del corso di qualifica, gli svantaggi culturali e socioeconomici presenti negli studenti.

Nella presente misura si mira alla piena applicazione delle più accreditate strategie didattiche individualizzate, attuabili in ambito collettivo, ovvero una elevazione reale delle qualità dei processi di istruzione ed una auspicabile progressiva ottimizzazione dei processi e degli esiti formativi.

Ordinariamente i docenti degli istituti professionali non operano congrue programmazioni delle loro attività né fanno previsioni generali in rapporto alle conoscenze pregresse possedute dalla singola scuola circa le caratteristiche della popolazione studentesca proveniente da quello specifico bacino d'utenza. Raramente vengono elaborati itinerari didattici di massima che, partendo dal previsto livello modale delle competenze possedute dagli allievi in ingresso, conducano con buona probabilità di successo agli obiettivi formativi prefissati dall'ordinamento e a quelli determinati da ogni singolo collegio in rapporto alle esigenze contestuali.

Con l'attuazione della presente misura tali attività trovano spazi e risorse per attuarsi e si procura l'opportunità di focalizzare gli interventi formativi sul singolo allievo.

Tramite l'apporto di un esperto si costruisce inoltre una assistenza tutoriale continua delle attività poste in essere dai docenti per la riduzione della dispersione scolastica, nonché delle strategie di pianificazione ed individualizzazione dell'apprendimento/insegna-mento.

Il perno dell'intervento formativo rimane centrato sui docenti dell'istituto, sostenuti dalla continua guida da parte di un esperto. I docenti degli istituti professionali sono visti come progettisti responsabili della formazione degli allievi e come mediatori culturali in grado di elevare la qualità dell'istruzione e di organizzare un ambiente capace di ottimizzare l'apprendimento di ogni studente.

La struttura della misura nasce dalle esigenze che sono emerse da parte dei docenti anche in un recente convegno sulle attività di approfondimento e recupero nell'istruzione professionale. Uno dei problemi maggiori è individuato nella parzialità e limitatezza temporale degli stessi interventi formativi.

Questi ultimi ancorché soddisfacenti, di fatto non si prestano quasi mai ad essere risolutivi, poiché, evidentemente, non prevedono per il docente una ulteriore assistenza qualificata, che sarebbe invece necessaria proprio nel momento dell'applicazione concreta di quanto appreso, di fronte ai problemi specifici della classe.

Con il sostegno comunitario si vuole inaugurare una soluzione originale nell'ordinamento scolastico italiano che coniughi i momenti di formazione specifica dei docenti alla continua assistenza tutoriale del lavoro concreto che essi devono espletare durante tutto un anno scolastico. Si introduce inoltre, come momento centrale, la valutazione degli interventi, che si gioverà anche dei pacchetti realizzati nelle misure 6 e 7.

Per l'assistenza tutoriale la misura fa perno sulla figura di esperti esterni per il recupero, che hanno la funzione espletata in altri ordinamenti scolastici dai "remedial teacher". Non si tratta di nuove figure professionali ma dell'utilizzo di esperti professionalmente ma anche diversamente preparati al fine di impedire gli abbandoni e garantire alla maggioranza della classe il raggiungimento di quei livelli di sapere e saper fare tradizionalmente riservati alla fascia dei migliori. Si privilegeranno, in rapporto al progetto complessivo della misura ed a quello specifico elaborato nella fase preparatoria, esperti delle discipline curricolari nonché di procedure formative, metodologie, mastery learning, doppio mastery learning, didattica individualizzata con valutazione analogica, organizzazione didattica modulare e flessibile.

In assenza di professionalità specifiche (d'ambito universitario, del sistema di formazione professionale regionale, ecc.) potranno essere utilizzati esperti che hanno partecipato alla validazione dei pacchetti della misura 8.

La misura, pur partendo da un preciso sistema di ipotesi scientifiche di riferimento si caratterizza per essere un intervento proposto come ricerca in progress, di cui vada continuamente verificata la fattibilità empirica, la validità delle strategie e delle metodologie utilizzate, onde poter modificare metodologie, obiettivi e strumenti sulla scorta dell'esperienza operativa.

• Articolazione della misura.

La misura si rivolge agli studenti iscritti alle classi prime, seconde e terze dei corsi di qualifica degli Istituti Professionali di Stato con priorità di intervento in ogni Istituto per le classi prime e seconde.

Con la misura si vuole offrire agli studenti corsisti:

• una diagnostica-formativa iniziale che individui e quantifichi le più importanti carenze culturali e ne progetti il superamento;
• interventi mirati ad elevare i livelli attesi del prodotto scolastico, a prescindere dalla rilevata distribuzione iniziale dell'attitudine scolastica;
• il superamento degli svantaggi individuati, ed in particolare i deficit nelle abilità linguistico-espressive, logico-matematiche e la carenza di metodo nell'apprendimento, che sono la causa prima degli abbandoni e dei fallimenti.

Si tratta di svantaggi complessi su cui l'intervento scolastico anche per le generali rigidità organizzative, cui ovvia solo in parte la previsione dell'area di approfondimento già citata, ha difficoltà ad incidere.

La formazione prodotta con la misura fornirà, dunque, a ciascun allievo coinvolto quello specifico sostegno che gli consenta di procedere con sicurezza nell'itinerario conoscitivo, indipendentemente dalle condizioni di ingresso, dai problemi affettivo-motivazionali e dalle lacune emergenti. Chi ha dunque minore disponibilità all'impegno scolastico (per fatti culturali, socio-economici e motivazionali), avrà una chance di esser condotto a raggiungere gli stessi traguardi dei compagni di classe meglio dotati.

L'obiettivo generale è quello di diminuire gli abbandoni e i fallimenti che, soprattutto nel primo biennio di corso, raggiungono alti livelli. Sarà prioritario l'intervento nelle classi prime.

La misura si innesta in maniera omogenea nel curricolo scolastico dei corsi di qualifica. L'adozione della misura comporta uno specifico orientamento di parte del curricolo.

Il Consiglio di Istituto, nell'aderire all'iniziativa della misura, deve contemporaneamente approvare la sperimentazione metodologico-didattica ai sensi dell'art. 2 D.P.R. 419/1974 che consente di fruire dei necessari spazi di autonomia didattica.

La misura si articola nelle seguenti fasi:

1. Progettazione di strategie contro la dispersione nei singoli contesti d'istituto e reperimento di materiale per l'accoglienza.
2. Diagnosi valutativa delle situazioni individuali degli allievi.
3. Attivazione di interventi di riequilibrio socioculturale con contestuale misurazione degli esiti.
4. Assistenza tutoriale.
5. Valutazione dell'efficacia delle strategie poste in atto e validazione dei materiali utilizzati.

Nel mese di settembre due docenti (Matematica e Italiano, ove tali materie esistano nei curricoli) di ciascuna delle tre classi coinvolte in una misura (6 docenti) in 40 ore di incontri collegiali e sotto la guida di un esperto elaborano una previsione generale, in rapporto alle conoscenze pregresse possedute dalla singola scuola circa le caratteristiche della popolazione studentesca proveniente da quello specifico bacino d'utenza, e programmano itinerari didattici di massima, partendo dal livello previsto degli allievi in ingresso. Reperiscono inoltre materiali e strumenti, ivi compresi quelli messi a disposizione a seguito dell'attuazione delle misure individuate in precedenza. Senza aggravio per il bilancio dell'iniziativa potranno essere coinvolti anche altri docenti della classe.

In ogni caso la programmazione didattica dovrà necessariamente coinvolgere i Consigli di Classe nella loro interezza.

Al momento dell'arrivo a scuola degli allievi reali, non più solo "stimati", si verificherà, con una attività diagnostico-formativa, il possesso (e il livello di possesso), dei prerequisiti cognitivi esplicitamente previsti per l'attivazione degli itinerari programmati.

In rapporto agli esiti della verifica, i docenti decideranno quali attività di compensazione mettere in atto e per quanto tempo, adattando gli itinerari collettivi già preparati, progettandone altri personalizzati e prevedendo sistematicamente momenti compensativi di recupero, sostegno, orientamento, riorientamento e rimotivazione da attivarsi nella fase successiva.

In questa stessa fase, la delineazione del profilo dinamico di ciascun allievo consentirà di evidenziare quelli "a rischio" e di agganciare i mezzi e le risorse didattiche agli stili di apprendimento di ciascun allievo.

Oltre all'impostazione didattico operativa si cercherà di instaurare rapporti anche con le famiglie degli studenti onde realizzare il loro coinvolgimento al contratto formativo che si vuole negoziare. Molto rilevante, infatti, é la modifica degli atteggiamenti che l'ambiente di provenienza sviluppa e trasmette agli studenti nei confronti dell'istruzione, della cultura e delle istituzioni.

La fase dura dieci settimane e si attuerà negli spazi delle 4 ore settimanali dell'area di approfondimento (40 h x 3 classi = 120 ore) ed in 1 ora settimanale enucleata dal proprio curricolo a cura di ciascun docente (10 ore x 6 docenti = 60 ore).

Durante le ore dell'area di approfondimento dei mesi successivi alla fase 2, i docenti attivano le strategie programmate e durante 180 ore enucleate dal curricolo (30 ore x 6 docenti) attuano le valutazioni formative necessarie per rettificare costantemente il complesso degli interventi di riequilibrio.

Con regolare cadenza, sono previsti 6 incontri collegiali con l'esperto dove le esperienze fatte, i problemi emersi e i risultati rilevati sono analizzati, discussi e messi a punto.

Ogni momento collegiale si articola in 10 ore, al di fuori dell'orario di servizio.

Dopo la conclusione dell'anno scolastico è previsto un incontro collegiale terminale con l'esperto dove si opera la valutazione dell'efficacia della misura, si elabora una relazione, si raccolgono e si validano i materiali utilizzati.

La valutazione investirà gli apprendimenti conseguiti da ciascun allievo e la qualità dell'istruzione attivata, quindi delle scelte didattiche e delle metodologie poste in essere. Si tratta di un bilancio consuntivo della misura e del successo dell'opera di individualizzazione dell'insegnamento-apprendimento. Tale occasione potrà essere colta per riflettere su quanto in termini di approfondimento e aggiornamento della formazione professionale si sia acquisito da parte di ciascun docente coinvolto.

Il relativo incontro collegiale si articola in 10 ore, al di fuori dell'orario di servizio.

L'iniziativa si svolgerà presso gli Istituti Professionali di Stato e culminerà nella compilazione di una relazione di verifica conclusiva dell'intero percorso, nella validazione dei materiali prodotti e delle metodologie utilizzate con riferimento ad ogni momento significativo dell'intero percorso attuato.

Le cinque fasi sopradescritte sono tra loro strettamente dipendenti e connesse; ove se ne dia la progettazione, esse possono intersecarsi o scomporsi temporalmente. Solo per comodità di comprensione sono state indicate in successione cronologica, poiché, ad esempio, la fase della Valutazione si radica in itinere come costante di tutto l'intervento, come pure la Diagnosi valutativa non deve necessariamente esaurirsi in uno specifico momento del procedimento educativo.

• I costi.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questa misura la quota nazionale, nel primo triennio, é a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi delle fasi 2 e 3; l'intervento comunitario finanzia invece integralmente le fasi 1, 4 e 5.

Nella configurazione del secondo triennio la quota nazionale (35%) si compone della stessa somma unitaria di £. 17.240.000 (che per n. 200 corsi equivale ad un ammontare di £. 3.448.000.000) a carico del M.P.I. e (data la maggiore ampiezza dell'intervento finanziario previsto, ove la quota del 35% fosse confermata), di £. 1.379.200.000 a carico dell'I.G.Fo.R .

I costi dell'attività dell'area a carico del Ministero della Pubblica Istruzione sono in entrambe le configurazioni (1° e 2° triennio) standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione di 8 ore di lezione settimanali distratte dall'ordinario curricolo.

Onde rendere omogenea ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per il segmento di misura relativo alle fasi 2 e 3, anche perché non tiene conto dell'incidenza della retribuzione delle ore di approfondimento e dei costi generali. Per dare base obiettiva al computo orario ci si è rapportati agli 8/18 della cifra convenzionale considerata dal Ministero della Pubblica Istruzione e dalla Ragioneria Generale dello Stato per una cattedra di insegnamento (18 ore di servizio) degli istituti di Istruzione Secondaria Superiore (£. 38.800.000 professori ruolo A Liv. VII con 13 anni di servizio).

Per comodità di comprensione e controllo si riepilogano le articolazioni dei costi nelle varie fasi, indicando per ciascuna la pertinenza alla quota nazionale o alla quota U.E.

Dalla definizione della misura risultano le seguenti ore da computare:

- FASE 1 - Sono previste 40 ore di incontro collegiale.

Sono retribuite 240 ore (6 docenti x 40 ore al costo massimo di £. 50.000 x h) e 40 ore all'esperto (al costo massimo di £. 100.000 x h).

- FASE 2 - Il totale delle 60 ore distratto dal curricolo ordinario è posto a carico della quota nazionale.(20 ore sul singolo alunno)

- FASE 3 - Il totale delle 180 ore (30 x 6 docenti) distratto dal curricolo ordinario oltre le ore d'approfondimento, è posto a carico della quota nazionale.

- FASE 4 - Sono retribuite a carico della quota U.E.:

• 360 ore prestate dai docenti oltre l'orario di servizio negli incontri collegiali (50.000 x h).
• 60 ore prestate dall'esperto (100.000 x h).

- FASE 5 - Sono retribuite (quota U.E.):

• 60 ore prestate dai docenti oltre l'orario di servizio negli incontri collegiali (50.000 x h).
• 10 ore prestate dall'esperto (100.000 x h).

E' prevista la retribuzione della progettazione e manutenzione della misura ed il coordinamento e le spese generali (£. 2.000.000) nonché l'acquisto di materiale didattico (£. 5.720.000).

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

• 12 - SAPERE MINIMO DI ELEMENTI DI BASE DELLA CULTURA D'IMPRESA.

• Inquadramento della misura.

Gli interventi di educazione degli adulti nell'istruzione professionale trovano adeguata espansione nel sottoprogramma 4 ("Interventi di educazione per adulti privi di qualificazione professionale riconosciuta e con difficoltà di inserimento dovute a cause storiche, sociali, etniche, ambientali") articolato sulla base della C.M. 7809 del 25 luglio 1990 relativa ai corsi serali di qualifica negli istituti professionali.

Il presente sottoprogramma non si volge ai lavoratori che desiderano ottenere un titolo di studio di qualifica professionale ma a coloro che abbisognano di uno specifico orientamento professionale e mira a favorire l'acquisizione di elementi di base di una cultura di impresa, con particolare riferimento ai processi di produzione ed ai principi della qualità totale.

Si tratta di rispondere alle istanze formative di soggetti non privi di qualificazione professionale riconosciuta ma con difficoltà di mantenimento del posto di lavoro e di futuro inserimento nel mercato di lavoro.

L'intervento è organizzato in maniera elastica per rispondere alla domanda diversificata di istruzione e formazione posta dai soggetti adulti destinatari.

Gli stessi obiettivi formativi, il quadro disciplinare e i programmi saranno gestiti in collaborazione con le associazioni degli imprenditori di settore, con le aziende presenti nel territorio, con gli enti di certificazione di qualità e, ove possibile, con tutte le altre agenzie del mondo produttivo.

Specificità dei corsi in esame è la possibilità di accedere alla formazione con modalità e obiettivi personalizzati.

• Articolazione della misura.

Il sottoprogramma sarà realizzato, ovunque possibile, in collaborazione con le Regioni.

Esso si rivolge ai lavoratori in servizio, in cassa integrazione oppure disoccupati o in mobilità.

Con il sottoprogramma si vuole offrire ai corsisti:

• il conseguimento di una professionalità polivalente caratterizzata da una formazione scientifico-tecnologica tale da consentire un agevole e flessibile inserimento nel mondo del lavoro;
• il superamento degli svantaggi che ne limitano le opportunità di migliore inserimento nel mercato del lavoro;
• la conoscenza dell'evoluzione della concezione di qualità e di controllo della qualità in parallelo all'evoluzione dei principi della gestione organizzativa dell'impresa ed in particolare il riconoscimento delle problematiche aziendali connesse al passaggio dal controllo di prodotto al controllo di processo ed alla gestione di Sistema Qualità;
• esercizio e padronanza nell'uso degli strumenti tipo della qualità;
• esercizio di brain-storming ed acquisizione attraverso gruppi centrati sull'analisi di casi delle tecniche del Problem Solving.

La strategia didattica è caratterizzata, per la valorizzazione delle esperienze dei partecipanti con l'assegnazione di compiti coordinati dagli esperti. In relazione a ciò saranno esaminati casi esemplari dei singoli settori della produzione e dei servizi, al fine di cogliere i criteri basilari della gestione d'impresa.

Il sottoprogramma si articola in primo luogo, in un'area preparatoria di formazione orientativa.

In tale area, nelle prime tre settimane del corso, gli iscritti partecipano ad attività di formazione orientativa volta ad acquisire i dati necessari per la costruzione di un curricolo personalizzato.

I dati rilevati nell'area preparatoria determineranno, sul piano didattico, la taratura delle fasi della successiva area di formazione: istruzione, training, elaborazione personale e valutazione.

L'attestato rilasciato al termine del corso dall'istituto, dalla Regione o dall'impresa coinvolta nel corso dovrà indicare analiticamente le competenze e le abilità acquisite dai corsisti.

Onde consentire la più ampia partecipazione di lavoratori occupati, si prevede che il reddito in astratto previsto per i corsisti sia conferito all'impresa in cui sono impiegati, nel caso di corsi tenuti durante le ore di servizio.

Ove possibile le attività di stage possono essere realizzate nella stessa impresa.

• I costi.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questo sottoprogramma, la quota nazionale del 1° triennio (25%) é posta a carico del Ministero della Pubblica Istruzione mentre per il 2° triennio la quota nazionale è suddivisa tra il M.P.I. (25%) e l'I.G.Fo.R. (10%).

I costi dell'attività a carico del Ministero della Pubblica Istruzione sono standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione del titolare di una cattedra di insegnamento.

Onde rendere omogeneo ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per questo segmento di sottoprogramma, anche perché non tiene conto dell'incidenza di alcuni costi generali. Per dare base obiettiva al computo, ci si è rapportati alla cifra convenzionale considerata dal M.P.I. e dalla Ragioneria Generale dello Stato per una cattedra di insegnamento (18 ore di servizio settimanali) degli Istituti di Istruzione Secondaria Superiore (£. 40.700.000 professori di ruolo A Liv. VII con 18 anni di servizio).

Il docente o il preside coinvolto nel progetto alla base del sottoprogramma per la quota nazionale, sarà coinvolto nell'iniziativa:

• ai sensi della vigente normativa che ne consente l'impiego in compiti diversi da quelli d'istituto, anche per lo svolgimento di attività di ricerca, studio e consulenza tecnica;
• quale docente soprannumerario od appartenente alla dotazione organica provinciale, ove risulti in possesso delle necessarie esperienze e competenze.

• 13 - "Orientamento"

Si propone una struttura operativa analoga a quella già approvata nei sottoprogrammi 2, 3 e 8.

I contenuti dei pacchetti multimediali sono in questo caso volti alla preparazione per l'orientamento scolastico e professionale.

Si richiedono:

• n. 5 sottoprogrammi finalizzati all'orientamento a) dei coordinatori per i servizi dell'orientamento scolastico previsti dall'O.M. 10.8.1989;
• n. 10 finalizzati all'orientamento b) di tutti i docenti del primo triennio dei corsi di qualifica dell'istruzione professionale.

Si mira alla elaborazione di un pacchetto di formazione flessibile che individui, tra l'altro, le opportunità operative offerte dal territorio e sia aperto alle integrazioni che ciascuna istituzione scolastica ritenga utile inserire onde selezionare modalità operative coerenti con la specifica utenza; per quanto riguarda l'intervento di cui alla lettera a), si sviluppa la formazione dell'unica figura di orientatore prevista, sia pur in maniera non del tutto adeguata, dall'ordinamento scolastico italiano.

Come per la Misura 2.

La struttura economica del Mezzogiorno è profondamente mutata negli ultimi decenni e tra i mutamenti di maggior rilievo deve sottolinearsi la trasformazione della composizione settoriale dell'economia meridionale.

Da una struttura ancora prevalentemente agricola il Sud tende a trasformarsi in una struttura industriale e terziaria più vicina, almeno in termini quantitativi, alla situazione delle regioni del Centro-Nord. Alcune caratteristiche della trasformazione sembrano peraltro avere nel Sud particolari difficoltà di affermazione:

• il modello complessivo della produzione industriale stenta a farsi generale;
• l'esternalizzazione dei servizi interni, le funzioni che le medie e grandi imprese industriali sino a poco tempo fa realizzavano direttamente, non trova le condizioni per realizzarsi appieno;
• l'introduzione delle tecnologie del complesso elettronica-informatica nella gestione dell'impresa, strumento prioritario per favorire processi di sviluppo locale, è lenta e non realizza quel nuovo modo di produrre comunicazione, organizzazione e prodotti che è ormai una delle condizioni principali di sviluppo;
• l'innovazione tecnologica non riesce, in particolare, a farsi innovazione organizzativa.

Il divario esistente tra le due zone del Paese ha ricominciato, specie di recente, a crescere, riportandosi a livelli che erano caratteristici della fine degli anni Sessanta.

Nonostante i mutamenti strutturali, dunque, la posizione del Mezzogiorno, nel contesto nazionale ed europeo, è ancora sostanzialmente molto debole e ben lontana da un modello di sviluppo autopropulsivo.

La struttura demografica è favorevole ad uno sviluppo socio-economico e potrebbe attirare dal Centro-Nord o dall'Europa i necessari investimenti, ma dovrebbe peraltro essere accompagnata dalla presenza di una forza lavoro dotata di una adeguata nuova professionalità per costituire una attrattiva per le imprese investitrici.

Una formazione professionale congrua è uno dei principali fattori che consentono di percorrere la via dell'innovazione come opportunità.

L'incapacità della formazione professionale statale e regionale di rispondere ai bisogni di un mercato del lavoro quale quello del Mezzogiorno, che è complesso, frammentario e mutevole, penalizza le occasioni d'accesso dei giovani al sapere professionale proprio mentre questo diventa sempre più essenziale per l'inserimento lavorativo. L'effetto è, se possibile, ancor più grave in certe realtà del Sud poiché va oltre la mera limitazione delle possibilità di crescita della produzione e dell'occupazione.

Il mancato sviluppo di una offerta formativa coerente e professionalizzante, adeguata alle esigenze che emergono dal mondo della produzione, fa diventare l'accesso al sapere professionale un privilegio, un fattore di discriminazione che pone le premesse di gravi disagi e scompensi nelle comunità locali.

Il malessere che vi si avverte, in presenza delle tristemente note situazioni di criminalità organizzata, concorre a determinare una patologia sociale grave, potenzialmente esplosiva.

Il valore professionalità, infatti, acquista ormai importanza come elemento di identità sociale, componente della cultura individuale, strumento di crescita e autorealizzazione oltre che come opportunità di inserimento lavorativo e sociale.

Specie nelle zone di particolare degrado, tale valore non può essere coltivato come fatto settoriale ma va integrato in un'azione promozionale a più vasto raggio, mirante al recupero complessivo dei valori del sapere, dell'organizzazione della convivenza, delle istituzioni, del rispetto della legalità. Emerge l'esigenza di considerare i processi di apprendimento nella scuola di base.

La centralità della formazione professionale negli interventi del Ministero della Pubblica Istruzione cofinanziati dai fondi strutturali non può escludere che interventi di prevenzione siano portati anche nella scuola dell'obbligo, con la specifica finalità di:

• prevenire la dispersione scolastica creando una serie di interessi convergenti alla valorizzazione delle funzioni della scuola;
• consentire ad una serie di soggetti a rischio di conseguire le basi cognitive e motivazionali per ottenere i titoli di studio minimi previsti e indirizzarsi con credibili possibilità di riuscita verso una carriera professionale adeguata alle abilità, alle attitudini ed alle motivazioni, nonché in linea con le opportunità che emergono dal mondo della produzione.

E' necessario recuperare quote sempre crescenti di popolazione giovanile che, specie nelle zone socialmente disgregate, viene esclusa dalla scuola per motivi socio-culturali ed economici esterni alla scuola stessa e che, con ciò, in una situazione in cui non sono più offerte occasioni di occupazione a bassissimo o nullo contenuto di formazione professionale, spesso è condannata a diventare terreno di reclutamento per le organizzazioni criminali.

Il problema della dispersione scolastica, come si definisce la somma di evasione, ritardo e drop-out, è uno dei più importanti che la scuola deve affrontare e la sua natura complessa costringe il Ministero a progettare strategie complesse ed integrate tra i vari ordini e gradi dell'istruzione.

E' necessario assumere l'intero arco di vita giovanile, dalle elementari fino alla collocazione nei ruoli sociali, per valutare il "successo formativo", tanto più che lo stesso successo scolastico non è più considerabile sinonimo di successo formativo, quando è la finale capacità di assumere ruoli produttivi e responsabilità sociali a costituire elementi di valutazione decisivi per gli esiti formativi.

Gli alunni che la scuola "perde" durante il periodo dell'obbligo sono un problema di tutto l'ordinamento scolastico ed è necessario che tutto l'ordinamento scolastico se ne faccia carico.

Gli obiettivi previsti nei sottoprogrammi che seguono, fanno ideale riferimento a quelli posti dal Libro Bianco della Commissione, e si riferiscono in maniera nuova, anche per quanto riguarda le pregresse realizzazioni del Ministero della Pubblica Istruzione, ai giovani non in possesso della qualifiche minime previste, in particolare ai giovani che frequentano gli otto anni della scuola dell'obbligo..

La politica del programma, nel settore, tende ad incidere, in via sperimentale e su territori delimitati ove vivono comunità particolarmente svantaggiate ed emarginate al fine di eliminare le cause prime della disintegrazione sociale e della disoccupazione e ad alleviare gli effetti della povertà e della presenza pervasiva di organizzazioni criminali.

Gli obiettivi sono:

• favorire la massima partecipazione attiva nei processi di apprendimento a tutti i soggetti coinvolti, con particolare riguardo verso i giovani a rischio;
• trattenere i giovani all'interno del sistema scolastico, migliorandone l'atteggiamento e rafforzandone la motivazione nella prospettiva dell'apprendimento continuo;
• far sì che i genitori diventino, mediante lo svolgimento di ruoli attivi e concreti, più consapevoli della loro responsabilità nel sostenere la partecipazione dei figli al processo di apprendimento;
• fornire maggiori risorse alle scuole dislocate nelle comunità dove maggiore è il numero degli svantaggiati;
• predisporre meccanismi di orientamento incrociato tra istituti di diversi ordini e gradi onde consentire una integrazione dell'offerta formativa e scelte più articolate, ampie e motivate.

I sottoprogrammi da porre in atto per diminuire o prevenire il perdurare degli abbandoni scolastici dovranno essere intrapresi localmente presso scuole elementari e scuole medie in collaborazione con le famiglie, gli enti locali ed altre istituzioni ed agenzie del territorio.

I sottoprogrammi per prevenire l'abbandono scolastico includono una gamma di iniziative appresso dettagliate che offrono una strategia integrata per unire la famiglia, la scuola e la comunità locale. Le iniziative adottate rifletteranno i bisogni delle singole aree specificate nel piano.

Gli interventi, ove possibile integrati nell'attuazione presso uno stesso territorio, si volgono ad incrementare al massimo la partecipazione variando da iniziative di arricchimento dei curricoli delle scuole elementari e medie delle zone svantaggiate, al raccordo tra genitori ed insegnanti, al collegamento tra Famiglia / Scuola / Società.

Prendendo in esame anche i bisogni dei genitori si promuovono in maniera ottimale forme di partenariato e azioni di qualità totale nella scuola; decisiva appare l'estensione degli interventi al training di genitori che possono divenire essi stessi strumenti di una più vasta integrazione nella società e nel mondo del lavoro.

Le azioni focalizzate all'interessamento ed al coinvolgimento dei genitori offrono loro anche sostegni finalizzati alla professionalizzazione.

La strategia sarà quella di stabilire rapporti di interfacciamento biunivoco tra scuola e società, acquisendo all'istituzione scolastica gli apporti che dalle famiglie e dal territorio possono venire e, contemporaneamente, finalizzando alcuni interventi più immediatamente diretti alla lotta alla dispersione scolastica, al drop-out, ad un sostegno alle abilità e capacità dei genitori che potrebbe consentire esiti di sviluppo locale.

In particolare il sottoprogramma 2 integrerà azioni destinate ad apportare esperienza professionale addizionale per affrontare i bisogni prioritari locali e unire lo sviluppo dei genitori al processo di costruzione di responsabilità al livello di comunità.

Gli interventi di orientamento del presente sottoprogramma, pur organizzativamente omogenei, si atteggiano nei contenuti e negli obiettivi in maniera diversa nel livello della scuola elementare ed in quello della scuola media.

In considerazione dei problemi socio-economici specifici incontrati dai genitori e dagli alunni delle aree svantaggiate, non basta render disponibili maggiori sostegni economici per l'acquisto di libri e materiale o per la gestione della scuola.

In particolare l'intervento sui bisogni di istruzione/apprendimento che condizionano lo stesso orientamento degli alunni dovrà coinvolgere gli alunni quali agenti del proprio sviluppo.

Si garantirà:

• un insegnamento aggiuntivo e "attraente";
• strumenti organizzativi per il recupero;
• un curricolo flessibile;
• interventi integrati di orientamento;
• interventi di sostegno psicologico e di facilitazione dell'autovalutazione.

Obiettivi specifici sono la scoperta e la valorizzazione delle vocazioni e delle attitudini di ciascun alunno attraverso attività aggiuntive rispetto l'ordinario curricolo che si basano sui processi fare/pensare (progettare, eseguire, acquisire padronanza).

La gestione delle attività dovrà porsi la finalità di costituire ed accrescere la disciplina e la responsabilità di progetto nonché favorire la collaborazione e l'integrazione dei contributi.

Ove possibile si dovrà sempre tendere a realizzare un prodotto dell'attività educativa che abbia una qualche relazione con la realtà dei fatti economici, considerando non estranea la finalità della scuola in forma di obiettivo corollario, quella della ideazione e costruzione di materiali finiti che possano avere una loro effettiva utilità tanto a scuola quanto a casa da parte degli alunni che hanno contribuito a produrli.

Non è da escludere l'organizzazione di interventi di bricolage scolastico tesi alla riparazione e all'incremento dell'attrezzatura della scuola, onde rafforzare il senso d'appartenenza.

Obiettivo trasversale l'educazione interculturale e la integrazione della ricchezza derivante dalla diversità dei contributi portati nell'ambito delle specifiche abilità-capacità-esperienze e culture.

E' necessaria, specie per gli interventi nella scuola elementare, la previsione di un risultato prossimo e controllabile dall'alunno sia in termini di obiettivo generale del progetto sia in termini di specifico prodotto concreto.

Quanto alle tipologie ogni sottoprogramma prevede i tre percorsi di approfondimento di alcuni filoni, particolarmente coinvolgenti e "attraenti" per gli alunni perché relativi a tematiche sentite nella quotidiana esperienza extrascolastica degli alunni:

I percorsi di creazione attorno alle normali attività scolastiche di un complesso di attività capaci di motivare e dirigere le energie degli alunni verso lo studio e l'impegno operativo, sono i seguenti:

Mira alla conquista di un rapporto armonico tra l'alunno e la natura circostante, dal verde minimale (giardino della scuola, aiuole, viali alberati) al paesaggio trasformato dall'uomo (orti, parchi, ville, aziende agricole) e all'educazione di capacità di intervento manipolativo, tecnico e tecnologico (piccole coltivazioni, piccoli allevamenti, uso degli strumenti necessari), costruzione e studio di microambienti come modello di ecosistemi.

Mira alla ricomposizione culturale tra operazioni manuali ed attività di pensiero critico e progettuale ed all'interazione nel lavoro di gruppo.

Possibili ambiti di riferimento:

• manipolazione di oggetti di recupero e materiale di risulta (giocattoli rotti, stracci, giornali, barattoli, scatole),
• piccola falegnameria, ceramica, trasformazioni in cucina, scoperta dei meccanismi meccanici, elettrici ed elettronici,
• lavoro al computer, videogiochi didattici, produzione film,
• costruzione giocattoli, soprammobili, acquari, terrari, aquiloni,
• lavoro sull'immagine fissa ed in movimento (fotografia, cinema, televisione, videoregistrazione, animazione)

Mira alla scoperta ed al controllo del corpo, alla padronanza del movimento, dei linguaggi e dell'espressività verbale e non verbale, alla ricomposizione culturale tra fisicità ed attività di pensiero.

Possibili ambiti di riferimento:

• orientamento spaziale, coordinamento oculo-manuale, capacità di discriminazione senso-percettiva,
• giochi, attività di motricità fine (ritaglio/incollaggio/coloritura), giochi topologici (il cursore/tartaruga in palestra),
• passaggio dallo spazio fisico allo spazio grafico (rappresentazioni e simbolizzazioni),
• registrazione e produzione di suoni, musica, canti, recitazione, drammatizzazione e teatro.

• Articolazione del sottoprogramma.

Il sottoprogramma si articola su tre moduli che si differenziano per livelli scolastici e tipologie.

I livelli scolastici si rapportano:

1. alla I e II classe elementare;
2. alla III, IV e V classe elementare;
3. alle tre classi della scuola media.

Il sottoprogramma si sviluppa su tre moduli, uno per ogni percorso formativo.

Ciascun modulo prevede per gli alunni la frequenza di due pomeriggi a settimana, per tre mesi, per un totale di 75 ore. Ogni giorno un'ora dovrà essere riservata alla refezione scolastica, con la presenza, ove disponibile, dell'insegnante di classe. Le altre ore dovranno sviluppare il percorso formativo con la copresenza dell'esperto di didattica e programmazione curricolare e di un esperto di settore.

Ove possibile, con la collaborazione di enti locali e di agenzie sul territorio, le attività potranno realizzarsi anche nei mesi estivi.

Il tempo mensa dovrà essere utilizzato in termini educativi.

Lo staff previsto per il sottoprogramma comprende oltre al Capo d'Istituto, Direttore del corso:

1. gli esperti di settore, per ogni modulo;
2. un docente di riferimento;
3. un esperto di didattica e programmazione, per ogni modulo;
4. il docente di classe, ove si renda disponibile per attività aggiuntive a quelle previste dall'orario di servizio durante l'orario di mensa.

Il docente di riferimento sarà individuato tra il personale della scuola impiegato, ai sensi della vigente normativa, in compiti diversi da quelli di istituto, tra i docenti soprannumerari o appartenenti alla dotazione organica provinciale.

La sua messa a disposizione è condizione indispensabile per l'attivazione del sottoprogramma.

Tale docente avrà il compito di:

• costituire uno stabile interfacciamento tra le attività del sottoprogramma, la scuola e le altre iniziative di lotta alla dispersione scolastica esistenti sul territorio;
• collaborare alla progettazione, manutenzione, funzionamento e gestione dei corsi;
• affiancare, ove necessario, in base ad una programmazione degli interventi, l'esperto o gli esperti;
• coordinare lo svolgimento dei tre moduli;
• redigere, unitamente agli esperti, la relazione finale che dovrà contenere la valutazione dell'efficacia dell'intervento, l'analisi dei problemi sorti, le strategie di risoluzione adottate e le eventuali proposte operative.

• I costi.

La retribuzione massima prevista per i docenti e gli esperti di settore coinvolti nel programma è rispettivamente di £. 45.000 e di £. 50.000 l'ora. Per le attività di assistenza a mensa l'importo massimo previsto è di £.36.000.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questo sottoprogramma, la quota nazionale (25%) é posta a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi del docente di riferimento.

Tali costi sono standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione del titolare di una cattedra di scuola elementare o di scuola media.

Onde rendere omogeneo ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per l'attuazione del presente sottoprogramma, anche perché non tiene conto dell'incidenza di alcuni costi generali. Per dare base obiettiva al computo, si rappresenta come l'esborso complessivo dello Stato per una cattedra di insegnamento degli istituti di Istruzione Secondaria di primo grado sia di £. 38.550.000 e quella per l'insegnante elementare sia di £. 35.000.000 (docenti di ruolo A Liv. VII con 18-19 anni di servizio). In entrambi i casi, quindi, si tratta di un esborso superiore alla quota nazionale considerata.

• Inquadramento del sottoprogramma

Nelle situazioni sociali più disgregate la dispersione scolastica è strettamente correlata alla mancanza di una rete di relazioni umane positive intorno all'alunno che apprende, alla mancanza di uno spazio sociale agibile che accolga le nuove generazioni e condivida lo sforzo che il bambino compie, nelle zone a rischio, per crescere ed integrarsi nella società.

La stessa mancanza di spazio sociale oltre a generare una domanda di servizi sociali supplementari che il territorio non è attrezzato a soddisfare, induce la difficoltà ad accogliere e trattare in maniera adeguata la diversità, dal portatore di handicap all'extracomunitario.

Famiglie educativamente deboli (per difficoltà materiali, per disgregazione dovuta alla miseria, ad infermità, a condizioni di illegalità) non possono costituire spontaneamente quell'habitat necessario a coadiuvare le istituzioni scolastiche nelle loro funzioni.

Peraltro la struttura di aggregazione più prossima, anche nelle zone in condizioni peggiori, è proprio la scuola che mostra l'ambivalente immagine di agenzia che postula il sostegno della famiglia e di credibile momento attorno al quale è possibile cominciare a ritessere i rapporti tra genitori ed istituzioni.

Lottare contro la dispersione vuol dire anche sostenere la partecipazione delle famiglie alla vita scolastica, ma, più in generale, cointeressarle in qualche modo a quella dei figli, che dall'atteggiamento esplicito od implicito di padri e madri desumono elementi fondamentali per le loro scelte e per i propri atteggiamenti.

Su questa stessa direttrice, del resto, si muovono alcuni piani finanziati dal Ministero di Grazia e Giustizia (Legge 216/1991) che prevedono tra le altre iniziative attività rivolte agli adulti per lo sviluppo della cosiddetta "cultura dell'affido", per il reperimento, tra l'altro, di famiglie affidatarie per bambini in condizione di difficoltà estrema o di abbandono, per la costituzione di case-famiglia e di centri di animazione per i bambini.

La lotta alla dispersione scolastica, come pure simili iniziative, si scontrano molto spesso con la difficoltà di coinvolgere gli adulti, i genitori, in modo non episodico, per la mancanza in essi della formazione di base necessaria ad affrontare in modo professionale i problemi posti da una struttura sociale complessa.

Il bisogno di formazione finalizzata di animatori e operatori di comunità che siano "locali" trova i punti di prima emersione proprio negli spazi istituzionali degli organismi collegiali delle scuole, nelle attività di accoglienza da queste intraprese, nella gestione degli spazi sociali della scuola e del quartiere, in particolare di quelli, ove esistano, riservati ai bambini.

Tra i genitori, tra l'altro, per precisare la focalizzazione del problema, non si possono non individuare nelle madri le più disponibili ad essere investite da un intervento di riqualificazione professionale o paraprofessionale, e questo apre all'intervento anche una dimensione di promozione delle pari opportunità in ambienti in cui la condizione femminile, qual è e quale si presenta ai bambini e alle bambine, è fortemente marginale, per la presenza di pesanti pregiudizi culturali e per l'assoluta mancanza di occupazioni remunerate.

La creazione, a partire dalla scuola, di una orientata preparazione preprofessionale nei genitori non solo svilupperebbe una prevenzione di deficit formativi incombenti, se non ancora sentiti con precisione dalla comunità, ma condurrebbe ad indiretti benefici di sostegno all'esercizio della funzione parentale, di consapevolezza dei modi in cui si può esercitare, di acquisizione delle abilità e capacità necessarie .

In ogni caso, anche se i risultati non trascendessero il mero orientamento personale e sociale dei genitori, gli effetti benefici si riverserebbero sulla scuola e sugli alunni in maniera rilevante, poiché l'intervento, nel presente sottoprogramma, si svolge secondo le modalità della ricerca-azione comportando che i genitori individuati come destinatari dell'intervento partecipino, sotto la guida di esperti provenienti dal mondo della produzione, di esperti di formazione e di uno o più docenti di riferimento appositamente nominato, all'impianto ed alla gestione di tutta una serie di attività di servizio alla scuola ed agli alunni, tra cui quelle previste nel precedente sottoprogramma.

I destinatari dell'intervento sono tutti i genitori di una scuola ubicata in una zona a rischio ed in condizioni di emarginazione sociale.

Per consentire la partecipazione delle madri disponibili, ma con problemi di affidamento degli altri figli, è previsto un servizio speciale d'approssimité (sorveglianza) dei bambini presso la scuola onde agevolare nella fattispecie la conciliazione tra responsabilità familiari e professionali (confronta Q.C.S. punto 2.2.13.5.- asse 7.2 (link 7)).

Tale servizio sarà affidato a personale qualificato, o a studenti tirocinanti di Istituti di Istruzione Secondaria di II grado ed in particolare, ove possibile, degli Istituti Professionali per i Servizi Sociali.

Detto personale potrà essere coadiuvato anche dai genitori non direttamente coinvolti nel corso di formazione.

Il servizio dovrà coprire 5 ore, con inizio mezz'ora prima e termine mezz'ora dopo gli incontri, al fine di garantire un ordinato svolgimento degli stessi.

Il percorso formativo mira a portare a livello di consapevolezza e professionalità sia le spontanee attitudini relazionali, che dovrebbero essere individuate in una prima fase, sia le esigenze formative poste dal concreto intervento in favore dei ragazzi.

Nel novero delle attività al centro dell'intervento sui genitori della scuola si prevedono momenti formativi per i ruoli di:

• partecipanti agli organi collegiali, ed in particolare di rappresentanti di classe; (conduzione di un'assemblea, individuazione dei problemi e soluzioni, comunicazione verbale e non verbale, responsabilità dei rappresentanti);
• accompagnatori scolastici (custodia e vigilanza dei bambini nel percorso casa-scuola secondo modalità educative ed efficaci, specie in zone infestate dalla delinquenza);
• tutori di buon vicinato e degli spazi comunitari (interfacciamento con gli insegnanti, vigilanza sulla frequenza scolastica, nei compiti a casa, nelle attività di apprendimento, gestione e sorveglianza degli spazi destinati ai lavori scolastici, ai giochi o ai divertimenti);
• vigilanza ed assistenza in attività di animazione e sostegno didattico oltre l'orario scolastico. L'orario lavorativo di molti genitori è tale infatti da postulare un servizio che non sia solo di custodia dei figli scolasticizzati ma possa essere sfruttato, in collaborazione con l'ente locale, per attività contro la dispersione;
• monitori del contatto con genitori lontani (mantenimento dell'unità familiare quando uno dei genitori si trova in condizioni di separazione dal resto della famiglia per malattia, dissidi familiari, lavoro in trasferta, emigrazione, carcerazione, utilizzo dei mezzi di comunicazione più appropriati, corrispondenza postale, telefono, audio e videocassette ed accompagnamento del bambino per il contatto diretto);
• affidatari di bambini abbandonati o provenienti da famiglie in grave, anche se momentanea, difficoltà.

Nell'ambito della formazione verranno forniti elementi specifici di conoscenza sui temi necessari per svolgere al meglio le funzioni sopradescritte, tra cui:

• lo sviluppo psicofisico dei ragazzi;
• i problemi relazionali e le tecniche per affrontarli;
• la conoscenza dei soggetti istituzionali che operano nel territorio, dei servizi offerti, delle "carte dei servizi", o comunque dei diritti degli utenti;
• la conoscenza degli organi di partecipazione nella scuola;
• la conoscenza degli strumenti normativi, economici, organizzativi per la costituzione di cooperative di servizi attivabili nell'ambito della legge 216/1991 e delle normative regionali e comunali per l'assistenza all'infanzia/adolescenza (casa-famiglia, comunità-alloggio, laboratori, centri polifunzionali ecc.).

Ai genitori partecipanti al corso potranno, altresì, essere forniti gli elementi base di legislazione sociale e tributaria italiana e possibilmente europea al fine di far maturare in loro, e di conseguenza nei giovani con i quali vengono a contatto, una maggiore coscienza civica necessaria per partecipare consapevolmente allo sviluppo della società.

Altro argomento che può essere inserito nel contesto del progetto è la conoscenza dell'anatomia, della fisiologia e dell'igiene. Tale conoscenza è, in alcuni casi, indispensabile per evitare l'insorgere di problemi o traumi causati da una erronea presentazione di alcuni problemi degli alunni, specie nella fase puberale.

In generale i genitori saranno avviati allo studio ed al riconoscimento della realtà socio-culturale del territorio al fine di individuare le situazioni fonte di rischio per i giovani, delimitare il problema, fare ipotesi per affrontarlo con sufficiente possibilità di successo, utilizzare tecniche e strumenti idonei alla soluzione del problema.

Nel caso in cui i genitori prescelti non siano in possesso dei prerequisiti culturali fondamentali è possibile prevedere anche specifici momenti per l'acquisizione degli stessi. Il raggiungimento di tale obiettivo sarà valutato in caso di partecipazione ai corsi per il conseguimento dei titoli della scuola dell'obbligo (elementare e/o media) attraverso i corsi per adulti già esistenti.

Per i genitori già in possesso del titolo di studio di ammissione che abbiano concluso positivamente il corso sarà riconosciuto un credito formativo per l'iscrizione al secondo anno del corso di qualifica "Operatore dei servizi sociali" qualora risulti che:

• sono in grado di promuovere e contribuire allo sviluppo delle potenzialità di crescita personale e/o di inserimento e partecipazione sociale;
• possiedono una cultura di base ampia e polivalente sulla quale inserire le conoscenze specifiche richieste dal corso di qualifica nel quale inserirsi;
• possiedono conoscenze tecniche indispensabili ad un inserimento al corso di qualifica richiesto;
• sanno utilizzare le tecniche apprese a sostegno della famiglia, del singolo, della comunità.

A tal fine, in convenzione con un istituto professionale in cui sia attivo l'indirizzo "Servizi Sociali", sarà effettuata una apposita sessione di esami di idoneità al II anno.

L'attestato, rilasciato dal direttore del corso, potrà consentire ai genitori di stabilire contatti di collaborazione con i progetti previsti dalla Legge n. 216 del 19 luglio 1991 del Ministero degli Interni, integrata dalla Legge 27/7/1994 n. 465 e dalla C.M. del Ministero degli Interni n. 485/MR. 32 del 3/2/1995.

Tale circolare, all'art. 2 comma 10 recita: "Si ritengono ammissibili oneri derivanti dall'utilizzo di personale specificamente qualificato (operatori educativi di territorio dotati di particolari competenze ed esperienze realizzate sul campo) nel limite strettamente necessario alla realizzazione degli interventi [...] oneri derivanti dal rimborso spese a forfait per l'impegno di volontari e operatori, purché queste risultino preventivamente concordate con l'organizzazione di appartenenza a messe in preventivo in conformità a quanto disposto dalla legge 266/1991. In tal caso il soggetto proponente dovrà indicare il numero dei volontari e degli operatori coinvolti con il rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto."

• Articolazione del sottoprogramma

Lo staff previsto per il sottoprogramma comprende oltre al Capo d'Istituto, Direttore del corso:

1. gli esperti di comunicazione e di formazione professionale;
2. un docente di riferimento;
3. il personale d'assistenza (baby-sitting);
4. un docente interno della scuola che si renda disponibile per attività aggiuntive a quelle previste dall'orario di servizio;
5. due appartenenti al personale A.T.A.

Il personale scolastico di cui ai punti 2. e 4. avrà il compito di:

• costituire uno stabile interfacciamento tra sottoprogramma, scuola ed agenzie sul territorio;
• collaborare alla progettazione, manutenzione, funzionamento e gestione dei corsi;
• affiancare, in co-presenza, l'esperto o gli esperti durante le riunioni plenarie e durante il corso di formazione;
• assumere il coordinamento di gruppo durante il training operativo;
• redigere, unitamente agli esperti, la relazione finale che dovrà contenere la valutazione dell'efficacia dell'intervento, l'analisi dei problemi sorti, le strategie di risoluzione adottate e le eventuali proposte operative;

Il personale individuato dal Capo di Istituto in relazione al punto 5. dovrà collaborare, nell'ambito delle proprie mansioni, alla manutenzione, al funzionamento e alla gestione dei corsi.

Il docente di riferimento di cui al punto 2. sarà individuato tra il personale della scuola impiegato ai sensi della vigente normativa in compiti diversi da quelli di istituto, tra i docenti soprannumerari o appartenenti alla dotazione organica provinciale.

La sua messa a disposizione è condizione indispensabile per l'attivazione del sottoprogramma.

L'intervento si svolge durante la durata dell'anno scolastico presso una scuola investita da uno degli altri sottoprogrammi previsti per la lotta alla dispersione nella scuola dell'obbligo.

Prevede nel primo mese 4 riunioni plenarie bisettimanali aperte a tutti i genitori della scuola. In esse i genitori, o colui che espleta le cure parentali, degli alunni che frequentano con accettabile assiduità la scuola sono informati del progetto di intervento e della presenza nella scuola di altre attività.

Le riunioni plenarie sono tenute in orario pomeridiano e prevedono 4 ore intervallate da coffee-break.

Durante le prime quattro riunioni plenarie si individuano i genitori maggiormente disponibili che possono essere coinvolti nelle attività di formazione teorico-pratica.

Per essi si organizzano, preliminarmente, corsi di cadenza sempre bisettimanale, con incontri di quattro ore gestiti da un esperto di comunicazione e di formazione professionale.

In due assemblee plenarie conclusive si darà conto, sulla base della relazione finale predisposta, dei risultati degli interventi e della situazione di frequenza ed apprendimento degli alunni. I genitori che hanno frequentato con profitto i corsi sono segnalati, a cura del Direttore del corso, ai fini dell'attuazione dei piani di cui alla Legge 216/1991.

Le scuole che accedono al sottoprogramma presentano uno specifico progetto integrato al competente Provveditore agli Studi onde ottenere una unità organica di personale tratta dalle dotazioni organiche provinciali ai sensi della C.M. 257/1994

• I costi

La peculiarità dell'intervento e la necessità sottesa di attirare un certo numero di genitori degli alunni delle scuole a rischio in un progetto di partecipazione alla vita della scuola postula uno sforzo di indennizzo particolare per il quale si chiede specifica autorizzazione alla Comunità.

Solo potendo offrire un servizio di assistenza agli altri figli e un equo indennizzo per il tempo impiegato nella formazione pratica e teorica - che viene sottratto ad altre attività "sommerse" o francamente illegali - ci si può garantire un plausibile speranza di attirare i soggetti e completare il percorso.

Tale circostanza fa prevedere una quantificazione dell'indennizzo di £. 20.000 lorde/ora che si segnala alla Comunità, onde averne la speciale approvazione.

L'iniziativa, peraltro, è di natura sperimentale, per ora limitata ad un solo anno di intervento. Solo sulla base dei risultati acquisiti, in sede di futura riprogrammazione si porrà l'eventuale opportunità di dar seguito all'iniziativa ricalibrando, eventualmente, l'entità dell'indennizzo.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questo sottoprogramma, la quota nazionale (25%) é posta a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi del docente di riferimento.

Tali costi sono standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione del titolare di una cattedra di scuola elementare o di scuola media.

Onde rendere omogeneo ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per l'attuazione del presente sottoprogramma, anche perché non tiene conto dell'incidenza di alcuni costi generali. Per dare base obiettiva al computo, si rappresenta come l'esborso complessivo dello Stato per una cattedra di insegnamento degli istituti di Istruzione Secondaria di primo grado sia di £. 38.550.000 e quella per l'insegnante elementare sia di £. 35.000.000 (docenti di ruolo A Liv. VII con 18-19 anni di servizio).

• Inquadramento del sottoprogramma.

Ordinariamente i docenti della scuola media operano, nell'ambito della programmazione delle loro attività, interventi di orientamento insufficienti e raramente fanno previsioni generali in rapporto alle conoscenze pregresse possedute dalla singola scuola circa le caratteristiche della popolazione studentesca proveniente da quello specifico bacino d'utenza.

Solo episodicamente vengono elaborati itinerari didattici di orientamento che, partendo dal previsto livello modale delle competenze possedute dagli allievi in ingresso, conducano a valorizzare attitudini, capacità e motivazioni.

Anche attraverso un processo di discriminazione positiva delle competenze.

Gli alunni, d'altro canto, difficilmente sono in grado di districarsi nella complessa gamma di scelte educative e professionali, traendone il massimo vantaggio.

La deprivazione culturale e l'apparente mancanza di vocazioni professionali spesso cospirano a fare dei giovani delle zone più a rischio terreno di reclutamento da parte della criminalità organizzata.

L'orientamento realizzato in questo sottoprogramma può svolgere un ruolo significativo, oltre che nel ridurre l'abbandono scolastico e della formazione, per favorire:

• l'integrazione del curricolo formativo con unità e moduli formativo-informativi su problemi cruciali (vocazione produttiva del territorio);
• le condizioni didattiche perché tutti si avvicinino a tutti gli ambiti disciplinari (discriminazione positiva degli interessi e delle attitudini, utilizzate come strumento per la personalizzazione della proposta formativa). In mancanza di ciò la scelta non può risultare adeguata;
• l'efficienza nella gestione e nell'utilizzazione delle risorse umane;
• l'equità sociale nell'accesso alle opportunità educative e professionali;
• esperienze in ambiente di lavoro.

Con l'attuazione del presente sottoprogramma l'orientamento trova spazi e risorse per attuarsi ed integrarsi in interventi formativi sul singolo alunno.

Fondamentale è però anche favorire l'emergere di lavoratori il cui talento e le cui motivazioni possano corrispondere alle esigenze del mondo della produzione.

Tramite l'apporto di un esperto si costruisce inoltre una assistenza tutoriale continua delle attività d'orientamento in modo da consentire che essi si inseriscano in maniera fondamentale nelle strategie di pianificazione ed individualizzazione dell'apprendimento/insegnamento.

Il perno dell'intervento formativo rimane centrato sui docenti della scuola, sostenuti dalla continua guida da parte di un esperto. I docenti delle scuole medie sono visti come progettisti responsabili dell'orientamento oltre che della formazione degli alunni e come mediatori culturali in grado di elevare la qualità dell'istruzione e di organizzare un ambiente capace di ottimizzare l'apprendimento di ogni alunno.

Uno dei problemi maggiori è individuato nella parzialità e limitatezza temporale degli stessi interventi d'orientamento.

Questi ultimi si presentano come frammentari e disorganici, spesso rivolti solo a garantire un quadro informativo delle possibili scelte scolastiche o professionali e fanno mancare, specie nelle zone a rischio, quel sostegno degli interessi ed alle scelte personali che rappresentano una condizione necessaria anche se non sufficiente per la lotta alla dispersione scolastica e l'avvio dell'alunno ad una plausibile carriera lavorativa.

I volontari tentativi che pure in alcune scuole sono stati fatti non riescono quasi mai ad essere risolutivi poiché, evidentemente, non prevedono per il docente una ulteriore assistenza qualificata che sarebbe invece necessaria proprio nel momento dell'applicazione concreta di quanto appreso di fronte ai problemi specifici della classe.

Con il sostegno comunitario si vuole inaugurare una soluzione originale nell'ordinamento scolastico italiano che coniughi i momenti di orientamento ad una continua assistenza tutoriale del lavoro concreto che essi devono espletare durante tutto un anno scolastico. Si introduce inoltre, come momento centrale, la valutazione degli interventi.

Per l'assistenza tutoriale il sottoprogramma fa perno sulla figura di esperti esterni per l'orientamento.

Oltre alle professionalità d'ambito universitario, o del sistema regionale e comunale ecc., potranno essere utilizzati esperti che hanno maturato esperienze documentate sull'orientamento.

Il sottoprogramma, pur partendo da un preciso sistema di ipotesi scientifiche di riferimento, si caratterizza per essere un intervento proposto come ricerca in progress, di cui vada continuamente verificata la fattibilità empirica, la validità delle strategie e delle metodologie utilizzate, onde poter modificare metodologie, obiettivi e strumenti sulla scorta dell'esperienza operativa.

• Articolazione del sottoprogramma.

Il sottoprogramma si rivolge agli alunni iscritti alle classi prime, seconde e terze dei corsi di scuola media con priorità di intervento in ogni scuola per le classi seconde, nell'anno in cui la scelta sul futuro scolastico o professionale dell'alunno deve maturare.

Nell'ordinamento scolastico italiano, attualmente, l'iscrizione agli istituti di istruzione secondaria superiore (post-obbligo) deve avvenire all'inizio dell'ultimo anno di frequenza della scuola dell'obbligo.

Con il sottoprogramma si vuole offrire agli alunni:

• una diagnostica-formativa iniziale che individui e quantifichi le più importanti carenze culturali e ne progetti il superamento;
• una scheda dinamica delle attitudini e delle vocazioni;
• un dossier personale dell'allievo per rilevare diacronicamente le relazione tra sviluppo cognitivo (apprendimenti) e sviluppo affettivo-motivazionale (interessi e attitudini) e favorire interventi mirati a scoprire la motivazione, sollecitarla, sostenerla, elevarne i livelli;
• l'avvio al superamento di alcuni eventuali svantaggi individuati che si presentano come ostacolo altrimenti insormontabile per la scelta; in particolare i deficit nelle abilità linguistico-espressive, logico-matematiche e la carenza di metodo nell'apprendimento, che sono causa prima di abbandoni e/o fallimenti ed impediscono, data la complessità delle esigenze che emergono dal mondo della produzione, un plausibile orientamento.

Il sottoprogramma si innesta in maniera omogenea nel curricolo scolastico pur comportando una specifica pianificazione dello stesso.

Il sottoprogramma si articola nelle seguenti fasi:

1. Progettazione di strategie per l'orientamento nei singoli contesti d'istituto e per l'accoglienza.
2. Diagnosi valutativa delle situazioni individuali degli allievi.
3. Attivazione di interventi di orientamento e di riequilibrio socioculturale con contestuale misurazione degli esiti.
4. Laboratori di orientamento.
5. Assistenza tutoriale.
6. Valutazione dell'efficacia delle strategie poste in atto e validazione dei materiali utilizzati.

Nel mese di settembre due docenti di classe di ciascuna delle tre classi coinvolte in un sottoprogramma (6 docenti) in 40 ore di incontri collegiali e sotto la guida di un esperto (di documentata professionalità, omologa a quella dei careers-teacher, dei careers-adviser o degli orientador) elaborano una previsione generale, in rapporto alle conoscenze pregresse possedute dalla singola scuola circa le caratteristiche della popolazione studentesca proveniente da quello specifico bacino d'utenza e programmano interventi di orientamento coerenti col modello prima delineato avendo come punto di riferimento il livello previsto degli allievi in ingresso. Reperiscono inoltre materiali e strumenti d'orientamento e, per i nuovi arrivati, d'accoglienza. Senza aggravio per il bilancio dell'iniziativa potranno essere coinvolti anche altri docenti della classe.

In ogni caso la programmazione didattica in cui si inserisce l'orientamento dovrà necessariamente coinvolgere i Consigli di Classe nella loro interezza.

Al momento dell'arrivo a scuola degli allievi reali, non più solo "stimati", si verificherà, con una attività diagnostico-formativa, il possesso (e il livello di possesso), dei prerequisiti cognitivi necessari. I docenti decideranno quali attività di compensazione mettere in atto e per quanto tempo, adattando gli itinerari collettivi già preparati, progettandone altri personalizzati e prevedendo sistematicamente momenti di orientamento, riorientamento e rimotivazione anche attraverso la valorizzazione delle competenze forti possedute da ciascuno, che si rapportino agli interventi compensativi di recupero e di sostegno.

In questa stessa fase, la delineazione del profilo dinamico di ciascun allievo consentirà:

• un giudizio in merito all'idoneità attuale dell'alunno rispetto alle scelte che pregiudizialmente per lui sono prevedibili o gli sono riservate dalla situazione economica e sociale del territorio;
• l'individuazione degli alunni "a rischio" su cui mirare l'intervento di orientamento nonché di agganciare i mezzi e le risorse didattiche agli stili di apprendimento di ciascun allievo.

Contestualmente dovranno proporsi all'alunno alcuni primi dati informativi oggettivi e concreti e un sostegno all'analisi, alla percezione della sua situazione attuale e delle possibilità che si offrono, nonché delle conseguenze di ogni eventuale scelta.

Ove possibile dovrà esser disegnato e proposto un programma di esperienze formative e professionali pianificate destinate a costruire e sviluppare negli alunni le competenze e le conoscenze che più potranno esser loro utili nel futuro.

L'orientamento preparerà le scelte educative e curricolari che devono essere compiute dentro e fuori dell'ordinamento scolastico. La necessità di effettuare decisioni educative durante la scuola dell'obbligo postula, infatti, un intervento di maturazione che renda consapevole l'alunno e "la famiglia" delle sue chance e delle conseguenze delle sue decisioni.

Anche chi ha minore disponibilità all'impegno scolastico (per fatti culturali, socio-economici e motivazionali) dovrà esser condotto ad una scelta competente e congrua sul proprio futuro. L'obiettivo è quello di consentire all'alunno di procedere con sicurezza nell'itinerario curricolare indipendentemente dalle condizioni di ingresso, dai problemi affettivo-motivazionali e dalle lacune emergenti.

Data la situazione socioeconomica delle zone a rischio dove esiste una presenza notevole di criminalità organizzata, saranno introdotti elementi di educazione alla legalità, fondandone i contenuti non su comunicazioni esortative e predicatorie ma radicandoli nella dimensione conoscitiva dei curricoli e rapportandoli alle stesse risultanze pragmatiche di un corretto bilanciamento delle possibilità offerte.

Anche la scelta tra una "carriera" di manovalanza nelle organizzazioni criminali ed una carriera professionale nella legalità sono scelte che vanno sottoposte non solo al sigillo etico ma anche a quello della ragione.

A tal fine sono utili giochi di simulazione in cui sia vincente il rispetto delle regole e che consentano una meditazione metacognitiva dell'importanza delle "regole del gioco".

Oltre all'impostazione didattico-operativa si cercherà di instaurare rapporti anche con le famiglie degli studenti onde realizzare il loro coinvolgimento al contratto formativo che si vuole negoziare. Molto rilevante, infatti, è la modifica degli atteggiamenti che l'ambiente di provenienza sviluppa e trasmette agli alunni nei confronti dell'istruzione, della cultura e delle istituzioni.

La fase dura dieci settimane e si attuerà in spazi di 3 ore settimanali enucleati dal proprio curricolo a cura di ciascun docente coinvolto (3 ore settimanali x 10 settimane x 6 docenti = 180 ore).

Durante 360 ore enucleate dal curricolo (60 ore x 6 docenti), nei mesi successivi alla fase 2, i docenti attivano le strategie programmate e attuano le valutazioni formative necessarie per rettificare costantemente il complesso degli interventi di orientamento e di riequilibrio, raccordando le peculiarità degli alunni con itinerari didattici che meglio soddisfino le loro esigenze.

In questo ambito vanno identificati e comunicati agli alunni i contenuti culturali e professionali delle diverse attività produttive, a partire da quelle familiari e territoriali, trovando le necessarie rispondenze nelle disciplina di insegnamento scolastico.

Una parte del lavoro attinente la "careers-education" non dovrà svolgersi in classe, secondo uno schema prettamente didattico.

Sono previsti "Laboratori di orientamento", cioè momenti di orientamento da condurre presso gli istituti professionali, gli istituti d'arte e tecnici, i centri di formazione professionale regionale e le imprese che insistono sul bacino d'utenza della scuola.

Il laboratorio di orientamento, ove non fossero possibili brevi periodi di esperienza lavorativa, anche in simulazione aziendale, ha come contenuto minimale:

• una informativa generale strutturata in modo da contribuire allo sviluppo della capacità di afferenza alle fonti informative ed alla analisi della affidabilità delle informazioni;
• la c.d. "osservazione del lavoro", in cui gli alunni fanno esperienza dell'ambiente di lavoro senza provare le funzioni lavorative, in visite di gruppo o mediante affiancamento di un determinato lavoratore;
• una visita guidata agli istituti di formazione post-obbligo ed ai loro laboratori, con la fruizione di moduli formativi dimostrativi ed eventuali materiali (demo) da predisporre, senza costi per il sottoprogramma, a carico degli istituti visitati.

Potranno essere predisposti:

1. pacchetti informativi sul mondo del lavoro e della formazione post-obbligatoria locale, regionale, nazionale comunitaria;
2. giochi di simulazione per lo sviluppo dell'analisi delle caratteristiche di strutturazione delle decisioni (rapporti tra progetto di vita abbozzato e vincoli ambientali).

Al termine delle visite predisposte per i ragazzi sono previsti, a cura della scuola media, incontri con le famiglie presso le medesime agenzie del territorio onde illustrare l'offerta formativa e culturale dell'istituto, gli sbocchi professionali e occupazionali e rispondere a tutti gli eventuali quesiti che possono esser posti.

Gli spazi orari riservati ai laboratori saranno retribuiti per un massimo di 40 ore per i docenti coinvolti e 30 per l'esperto.

Con regolare cadenza sono previsti, al di fuori dell'orario di servizio, 5 incontri collegiali, per un totale massimo di 10 ore, dei docenti con l'esperto dove le esperienze fatte, i problemi emersi e i risultati rilevati sono analizzati, discussi e messi a punto.

Dopo la conclusione dell'anno scolastico è previsto un incontro collegiale terminale con l'esperto dove si opera la valutazione dell'efficacia del sottoprogramma, si elabora una relazione, si raccolgono e si validano i materiali utilizzati.

Si tratta di un bilancio consuntivo del sottoprogramma e del successo dell'opera di orientamento e di individualizzazione dell'insegnamento-apprendimento. Tale occasione potrà essere colta per riflettere su quanto in termini di approfondimento e aggiornamento della formazione professionale si sia acquisito da parte di ciascun docente coinvolto.

Il relativo momento collegiale si articola in incontri per un totale di 10 ore, al di fuori dell'orario di servizio.

L'iniziativa si svolgerà presso le scuole medie e culminerà nella compilazione di una relazione di verifica conclusiva dell'intero percorso, nella validazione dei materiali prodotti e delle metodologie utilizzate con riferimento ad ogni momento significativo dell'intero percorso attuato.

Le cinque fasi sopradescritte sono tra loro strettamente dipendenti e connesse; ove se ne dia la progettazione, esse possono intersecarsi o scomporsi temporalmente. Solo per comodità di comprensione sono state indicate in successione cronologica, poiché, ad esempio, la fase della Valutazione si radica in itinere come costante di tutto l'intervento, certamente la Diagnosi valutativa non può esaurirsi in uno specifico momento del procedimento.

• I costi

Onde operare una razionale e ottimizzata ripartizione degli impegni della quota nazionale, in una situazione di carenza di risorse finanziarie, e semplificare le procedure contabili ed i controlli, in questo sottoprogramma la quota nazionale, nel primo triennio, è a carico del Ministero della Pubblica Istruzione e finanzia integralmente i costi delle fasi 2 e 3; l'intervento comunitario finanzia invece integralmente le fasi 1, 4, 5 e 6.

I costi dell'attività dell'area a carico del Ministero della Pubblica Istruzione sono standardizzati, poiché afferiscono alla retribuzione di 18 ore di lezione settimanali (x 30 settimane) distratte dall'ordinario curricolo.

Onde rendere omogenea ai fini del computo degli organi della U.E. l'erogazione della quota nazionale, che come è noto varia al variare delle condizioni soggettive dei docenti coinvolti, si è stabilito un ammontare medio convenzionale, peraltro inferiore alle risorse effettivamente impegnate dallo Stato per il segmento di sottoprogramma relativo alle fasi 2 e 3, anche perché non tiene conto dell'incidenza della retribuzione delle ore di approfondimento e dei costi generali. Per dare base obiettiva al computo orario ci si è rapportati alla retribuzione media di una cattedra di insegnamento (18 ore di servizio) degli istituti di Istruzione Secondaria di Primo grado (£. 38.550.000 professori di ruolo con 18 anni di servizio).

Per comodità di comprensione e controllo si riepilogano le articolazioni dei costi nelle varie fasi, indicando per ciascuna la pertinenza alla quota nazionale o alla quota U.E.

Dalla definizione del sottoprogramma risultano le seguenti ore da computare:

- FASE 1 - Sono previste 40 ore di incontro collegiale.

Sono retribuite 240 ore (6 docenti x 40 ore al costo massimo di £. 45.000 x ora) e 40 ore all'esperto (al costo massimo di £. 100.000 x ora).

- FASE 2 - Il totale delle 90 ore distratto dal curricolo ordinario è posto a carico della quota nazionale.(30 ore sul singolo alunno).

- FASE 3 - Il totale delle 360 ore (60 x 6 docenti) distratto dal curricolo ordinario oltre le ore d'approfondimento, è posto a carico della quota nazionale.

- FASE 4 - Sono retribuite a carico della quota U.E.:

• 240 ore (40 h x 6) prestate dai docenti oltre l'orario di servizio nei laboratori di orientamento (£. 45.000 x ora);
• 30 ore prestate dall'esperto (max £. 100.000 x ora).

- FASE 5 - Sono retribuite (quota U.E.):

• 60 ore prestate dai docenti oltre l'orario di servizio nella fase di assistenza tutoriale (max £. 45.000 x ora);
• 10 ore prestate dall'esperto (max £. 100.000 x ora).

- FASE 6 - Sono retribuite (quota U.E.):

• 10 ore prestate dai docenti oltre l'orario di servizio negli incontri collegiali per la fase di valutazione (max £. 45.000 x ora);
• 10 ore prestate dall'esperto (max £. 100.000 x ora).

E' prevista la retribuzione della progettazione e manutenzione del sottoprogramma ed il coordinamento e le spese generali nonché l'acquisto di materiale didattico.

La ripartizione della spesa nelle singole categorie potrà variare, nell'ambito tassativo del costo massimo preventivato, a seconda delle specifiche e particolari esigenze delle diverse iniziative.

Misura		1° TRIENNIO	2° TRIENNIO	TOTALE
1	£.	147.402.000.000	147.919.200.000	295.321.200.000
2	£.	6.375.000.000	3.315.000.000	9.690.000.000
3	£.	1.020.000.000	1.326.000.000	2.346.000.000
4	£.	1.939.950.000	3.328.954.200	5.268.904.200
5	£.	45.000.000.000	31.200.000.000	76.200.000.000
6	£.	1.912.500.000	994.500.000	2.907.000.000
7	£.	395.250.000	288.600.000	683.850.000
8	£.	1.020.000.000	773.500.000	1.793.500.000
9	£.	42.772.440.000	12.998.960.000	55.771.400.000
12	£.	2.040.000.000	2.652.000.000	4.692.000.000
13	£.	765.000.000	994.500.000	1.759.500.000
14/1	£.	1.500.000.000	0	1.500.000.000
14/2	£.	1.500.000.000	0	1.500.000.000
14/3	£.	600.000.000	0	600.000.000
TOTALE	£.	254.242.140.000	205.791.214.200	460.033.354.200

Le iniziative nella Regione Abruzzo saranno programmate solo fino al termine consentito dai Regolamenti Comunitari.

In relazione alla durata del programma, tenuto conto delle caratteristiche dell'anno scolastico italiano, che come è noto va dal 1 settembre al 31 agosto di ogni anno, dei tempi di accreditamento dei fondi e delle originarie istruzioni fornite dal Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale in sede di prima presentazione delle proposte, si ribadisce la richiesta che l'U.E. consenta la possibilità di articolare l'attuazione del programma tenendo conto della scansione dell'anno scolastico italiano che come è noto si svolge su due anni finanziari diversi. Sulla base dei dati della presente è sarà predisposta la formale richiesta sull'apposita scheda.

• Inquadramento della Misura

In un società post-industriale é sempre più importante la produzione e l'offerta di servizi rispetto alla produzione di beni materiali: questi ultimi, non casualmente, vengono prodotti sempre più spesso o con fabbriche quasi interamente automatizzate o attraverso la produzione decentrata in paesi del terzo e del quarto mondo. Offrire servizi richiede un livello culturale generale ed una preparazione professionale incommensurabilmente superiori a quelli necessari in una società industrializzata, nella quale il saper leggere, scrivere e far di conto può essere considerato requisito più che sufficiente per l'accesso al mondo del lavoro.

In una società post-industriale, quindi, la scuola cambia valenza: da strumento di emancipazione degli appartenenti alle classi svantaggiate, diviene supporto necessario per un sano sviluppo dell'economia; da strumento di riequilibrio e promozione sociale, diviene fattore del processo produttivo.

Questo é il contesto. La scuola nel mezzogiorno d'Italia: ove non si riuscisse ad investirla di un congruo mutamento qualitativo, non riuscirà a migliorare la struttura del tessuto sociale già gravemente logorato; con esso non sarà possibile far salire le Regioni italiane del Mezzogiorno sul carro dello sviluppo economico e del progresso del resto del Paese.

Nell'ambito della scuola secondaria di secondo grado il Ministero della Pubblica Istruzione, come già rappresentato nella premessa, ha introdotto radicali cambiamenti nella struttura dei corsi di istruzione professionale. Impostati precedentemente per un rapido accesso al lavoro con obiettivi di stretta professionalizzazione e caratteristiche fortemente addestrative, è emersa (per tali corsi) la necessità di porre in essere una strategia di innovazione mirata a superare tali limiti e a far acquisire all'istruzione professionale i seguenti obiettivi:

1. una dimensione culturale generale e professionale più elevata, rispondente alle esigenze immediate e tendenziali della società odierna, coerente anche con la prospettiva di prolungamento dell'obbligo scolastico;
2. requisiti di polivalenza per una preparazione professionale di base che sia, per alcuni aspetti, immediatamente spendibile, per altri capitalizzabile, ai fini di approfondimenti successivi e, quindi, atta a recepire proficue integrazioni dal sistema formativo extra scolastico.

Il rinnovato ciclo corto di durata triennale risulta caratterizzato dunque:

• da un primo biennio che, pur mantenendo un preciso impegno di professionalizzazione di base, rafforza, anche in coerenza con il progetto di elevazione dell'obbligo scolastico, la dimensione culturale (generale e professionale) dei corsi;
• da un terzo anno, nel quale si punta ad una formazione finalizzata (in relazione all'indirizzo prescelto per il conseguimento della professionalità di base), indispensabile per qualsiasi successivo innesto, attraverso cui si consegue una qualificazione polivalente che, comunque, consenta anche la prosecuzione degli studi;
• dalla radicale riduzione del numero dei profili professionali (dai precedenti 140 a 18, esclusi i corsi atipici). ricondotti, in linea di massima, alle grandi aree di professionalità esistenti sul mercato;
• dall'innesto su tale corso triennale di un successivo biennio post-qualifica, che porta contestualmente al conseguimento di una maturità professionale, attraverso studi scolastici ed al conseguimento di una specializzazione di secondo livello, attraverso corsi realizzati d'intesa con le Regioni.

Si tratta di una trasformazione che tiene pienamente conto delle risultanze del dibattito comunitario (cfr, in ultimo il Memorandum della Commissione sulle politiche di formazione professionale per gli anni '90, il documento e le stesse conclusioni del vertice di Copenaghen) e delle istanze del mondo imprenditoriale.

Il rinnovamento, avviato con la riforma, si realizzerà gradualmente a partire dalle prime classi e verrà a completamento lungo l'arco di un quinquennio, con il progressivo coinvolgimento dell'intero corso di studi.

Il processo di riorganizzazione, già di per sé estremamente complesso, richiede particolari interventi di sostegno nelle regioni del Mezzogiorno per una serie di ragioni che, per quanto riguarda la presente iniziativa, investono:

• il più basso livello di partenza che caratterizza mediamente il quadro degli impianti tecnologici delle istituzioni scolastiche in tali regioni;
• la maggiore esigenza che, all'inverso, esse hanno di realizzare, all'interno della scuola, esperienze pratiche le più ampie possibili, data la maggiore difficoltà, rispetto agli istituti del Nord, di poter ricorrere alla formazione in azienda;
• l'esigenza di imprimere una accelerazione a tale processo, essenziale per rafforzare le iniziative nazionali di recupero delle situazioni di svantaggio.

Tali situazioni richiedono, senza dubbio, un intervento particolare aggiuntivo, rispetto a quello che il Ministero della P.I. é in grado di realizzare, sia per quanto concerne i maggiori blocchi di tecnologie da acquisire, sia per quanto concerne il sostegno alla progettazione delle singole istituzioni di formazione, sia per la stessa necessità di stimolare i singoli istituti professionali ad affrontare concretamente il problema, senza ritenere pregiudizialmente soddisfacenti i supporti tecnologici già esistenti.

Il periodo critico investirà i prossimi cinque anni, durante i quali le istituzioni del Mezzogiorno dovranno cambiare l'offerta formativa, cercando, nel contempo, di elevare la qualità dell'insegnamento, sia puntando sull'aggiornamento dei docenti in tutte le maniere e forme possibili, sia dotando, in tempi rapidi (massimo cinque anni), tutti gli istituti professionali del Mezzogiorno di infrastrutture tecnologiche adeguate ai nuovi obiettivi.

Da una ricerca commissionata dal Ministero della Pubblica Istruzione nel 1993 e pubblicata sul numero 3/1993 della rivista "Informatica e Scuola", risulta che la dotazione media di computer nelle aule delle scuole italiane é di 3,9 come dato medio nazionale, di 5,93 per le scuole del Nord, di 4,02 per le scuole del Centro e di 1,73 per le scuole del Sud.

Già da questo dato, che rappresenta, ovviamente, solo una parte del problema infrastrutture mancanti, é facile capire di quanta ampiezza é lo iato che sta aprendosi tra la scuola del Mezzogiorno e la scuola del resto dell'Italia.

Appare ora necessario:

• individuare, tra i vari interventi da realizzare in tali istituzioni, quelli fondamentali e prioritari;
• determinare, in aggiunta all'intervento nazionale, il contributo che può essere fornito dal FESR, per dare al processo di rinnovamento delle infrastrutture tecnologiche quel sostegno supplementare, necessario a coprire le esigenze "aggiuntive" di cui si é detto.

Al riguardo, tralasciando l'analisi complessiva delle esigenze da affrontare, gli interventi, sui quali si chiede il sostegno comunitario, riguardano:

• la creazione in tutti gli istituti professionali di impianti multimediali utili sia per obiettivi formativi specifici, sia per l'insegnamento di tutte le discipline, in particolare specialistiche;
• la ristrutturazione, l'integrazione e l'acquisizione di impianti tecnologici idonei, in modo didatticamente valido, a simulare processi produttivi di base dei settori cui si riferiscono le diverse filiere formative;
• la progettazione "a reseau" di tali interventi, in modo da consentire, alle scuole collegate, una offerta di esperienze tecnologiche, diversificata sul territorio, ma con utilizzazione integrata;
• il sostegno alla progettazione delle nuove configurazioni tecnologiche che ciascun istituto deve realizzare sulla base delle specifiche situazioni di partenza, degli assetti edilizi, dello stesso "know-how" su cui si può contare.

Attualmente, non vi é nessun dato completo relativamente alle attrezzature esistenti negli Istituti Professionali, in quanto le possibili forme di finanziamento, per acquisti in conto capitale, sono molteplici (da donazioni di privati, da ricavi di attività svolte in conto terzi, da risorse interne all'istituto, da finanziamenti da parte del Provveditorato, da finanziamenti straordinari da parte del Ministero).

Una analisi dello stato delle attrezzature e dei supporti tecnologici, in possesso degli istituti del Mezzogiorno, avrebbe del resto scarso valore operativo e si ridurrebbe ad una mera catalogazione quantitativa, se non fosse confrontabile con standard accettabili, ed, in particolare con le acquisizioni dei migliori istituti del Centro-Nord, che già si stanno adeguando alle esigenze poste dalla riforma di obiettivi formativi, orari e programmi che ha trasformato l'Istruzione Professionale.

Per determinare con esattezza il punto di partenza della presente misura, la Direzione Generale invierà a tutti gli Istituti Professionali del Sud, una scheda con le specifiche concernenti i laboratori tipici dei diversi indirizzi, sulla cui base gli Istituti medesimi dovranno comunicare la rilevazione dell'esistente ed elaborare un progetto motivato, in relazione ai reali loro fabbisogni a regime per il corretto svolgimento dei nuovi programmi dell'Istruzione Professionale.

Tutto ciò perché, considerata la limitatezza dei fondi rispetto alle esigenze che sicuramente emergeranno nella rilevazione degli istituti e nelle loro proposte, è necessario procedere ad interventi mirati, evitando finanziamenti uguali per tutti che, certamente, non potrebbero raggiungere nel miglior modo possibile gli obiettivi prefissati.

I progetti saranno commisurati alle reali esigenze formative dei giovani e delle aziende, dovranno estromettere i dispositivi obsoleti e, contemporaneamente, evitare l'acquisto di supporti tecnologici avveniristici o tarati per professionalizzazioni inesistenti e improbabili.

Tali progetti saranno esaminati in ordine all'adeguamento agli obiettivi di rinnovamento, nel massimo rispetto possibile delle richieste che i singoli Istituti, nell'ambito della propria autonomia, avranno fatto pervenire per:

1. l'acquisto integrale di supporti tecnologici (in caso di sostanziale assenza di attrezzature);
2. l'integrazione, la sostituzione e il completamento di attrezzature già esistenti;
3. la trasformazione degli impianti con tecnologie atte a dare unitarietà processuale e quindi produttiva agli impianti;
4. gli interventi di miglioramento della qualità delle dotazioni esistenti.

L'assegnazione dei fondi per gli acquisti sarà attuata secondo criteri di opportunità, afferenti:

1. le tipologie degli interventi di cui ai numeri 1, 2, 3, 4, sopraccennati;
2. le tipicità di ciascun settore, tenuto conto delle diverse esigenze derivanti dalla più o meno alta complessità delle presenze tecnologiche;
3. le dimensioni quantitative (classi, alunni, sedi coordinate) degli istituti proponenti;
4. le possibilità di effettuare esperienze di alternanza scuola-lavoro e di formazione aziendale, offerte dal territorio in strutture esterne alle scuole;
5. la congruità dei progetti presentati, con gli obiettivi della misura;
6. la effettiva possibilità di utilizzazione formativa dei supporti tecnologici richiesti.

Si potrà costituire una tabella generale relativa ai diversi indirizzi dell'Istruzione professionale, per rendere il più possibile oggettiva la lista delle priorità di finanziamento in relazione al punto b.

Per assicurare la massima trasparenza all'azione amministrativa, verrà pubblicata (su alcuni giornali di grande diffusione), ogni decisione di finanziamento con il relativo ammontare e gli Istituti destinatari, in maniera tale che tutte le ditte interessate possano chiedere di partecipare alle gare espletate presso ogni singola scuola. A tal fine, sarà, poi, cura dare istruzioni a tutti gli Istituti di invitare alla procedura di acquisto, oltre a tutte le ditte che la scuola stessa riterrà opportuno nella sua autonomia, anche tutte quelle che lo chiederanno. Si ribadiranno, poi, tutte le istruzioni necessarie per garantire una piena correttezza dello svolgimento della procedura.

Nei cinque anni della misura, si interverrà su tutti gli Istituti del Meridione.

Al termine di ogni anno si tirerà un consuntivo dei risultati d'efficacia ottenuti

• I costi

I seguenti sono i dati finanziari di sintesi (in migliaia di lire) per quanto attiene allo sviluppo quinquennale della misura FESR:

Ciascun programma prevederà le seguenti quote di costi:

Acquisti ...................................................	75%
Installazione, messa in opera e collaudo .	2%
Adattamenti edilizi ..................................	10%
Manutenzione ..........................................	10%
Progettazione ...........................................	max 3%

L'ambito territoriale d'intervento è quello delle regioni dell'obiettivo 1: Abruzzo (fino al termine consentito dai Regolamenti Comunitari), Molise, Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia, Sardegna. La tipologia d'intervento é un programma operativo.

Saranno coinvolti complessivamente 303 Istituti Professionali del Mezzogiorno, per un costo complessivo di circa £. 143.400.000.000. La quota nazionale di partecipazione ammonta a £. 71.700.000.000, integralmente a carico del Ministero della Pubblica Istruzione - Direzione Generale Istruzione Professionale.

Considerati i circa 193.000 alunni, iscritti negli istituti professionali del Mezzogiorno nell'anno scolastico 1993/94, il costo per allievo ammonta a circa £. 743.000.

La sede di attuazione è presso le sedi centrali e coordinate degli Istituti Professionali di Stato del Mezzogiorno d'Italia.

L'organigramma del progetto prevede: Preside e Consiglio d'Istituto; Direzione Generale, con l'assistenza di un Comitato Tecnico-Scientifico di Consulenza e Valutazione tecnica.

La Misura 10 si articola:

1. nella formulazione da parte della Direzione Generale, con la consulenza degli Ispettori Tecnici dei vari settori, di specifiche concernenti i laboratori tipici dei diversi indirizzi e delle diverse aree disciplinari;
2. nelle richieste motivate, da parte dei singoli Istituti, in ordine ad esigenze locali e particolari;
3. nell'assegnazione dei fondi alle singole scuole;
4. nell'acquisizione e messa in opera dei supporti tecnologici.

Gli effetti economici e sociali previsti sono:

• l'adeguamento delle strutture educative degli Istituti professionali delle Regioni meridionali ai livelli medi delle istituzioni del centro-nord, con conseguente miglioramento delle opportunità formative degli studenti;
• il collegamento fra i livelli delle risorse tecnologiche per la formazione e quelli caratteristici dei dispositivi utilizzati nelle aziende dei settori specifici.

L'impatto atteso sul mondo del lavoro attiene :

• l'adeguamento della preparazione professionale degli studenti alle figure professionali rilevate;
• la riduzione e migliore utilizzazione del tempo di formazione-apprendistato in azienda, relativo allo sviluppo della consuetudine degli studenti con le nuove logiche di aggregazione tecnologica, in funzione della rappresentazione di processi produttivi.

La procedura prevista, che fa perno sull'autonomia progettuale degli Istituti Professionali (Enti dotati di personalità giuridica), pur non consentendo di fornire in sede di proposizione dati certi circa la distribuzione dei finanziamenti, consente tuttavia di operare previsioni che sono lo stesso più che attendibili.

Innanzitutto, si sono individuati dei moltiplicatori differenziati secondo la tipologia degli Istituti Professionali e degli indirizzi in essi presenti.

Si ritiene, infatti, ad esempio, che un Istituto Professionale per l'Industria e l'Artigianato ha certamente più bisogno di massicci interventi di rinnovo, qualificazione o integrazione dei supporti tecnologici, di un Istituto per i Servizi Commerciali per adeguarsi ai nuovi obiettivi formativi. In via indicativa, la differente ponderazione delle esigenze delle diverse tipologie di istituti é di seguito riportata :

Considerato, ai soli fini orientativi, il numero degli istituti, distribuiti per tipologia, presenti in ogni singola regione e la dimensione totale, è possibile individuare, in via preventiva e provvisoria, la quota che dovrebbe essere attribuita per regione.

L'intervento che dovrebbe investire tutti gli istituti delle 8 regioni del Mezzogiorno nel quinquennio.

La presente tabella si deve considerare non definitiva (tra l'altro, risulta approssimata per eccesso di £. 1.196), anche se si ritiene che gli scostamenti che ci si riserva in presenza dei progetti motivati presentati dagli istituti e per la ponderazione delle particolari esigenze territoriali, dovrebbero complessivamente compensarsi.